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当代物权法百科全书小辞典初稿2...

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财产支配权?答:受政府委托的财产支配权。5、国有企业行使的财产支配权是什么权?答:国有资产的制度信托所有权。6、国有资产的制度信托所有权是什么权能?答:国有资产的制度信托占有权、制度信托使用权、制度信托收益权、制度信托处分权四种权能。7、既然国有企业行使的是国有资产的制度信托所有权,那么,政府行使的是国有资产的什么权?答:政府行使的是国家的一级制度信托所有权。8、国家的财产所有权是什么权?答:国家的财产所有权是代表全民的占有权、使用权、收益权和处分权及其他支配权。9、国有资产的信托所有权是不是独立行使的所有权?答:国有资产的制度信托所有权不是独立行使的所有权,是从属于国家法人所有权的次级(或从属级)的信托所有权。10、国家的财产所有权是不是独立行使的所有权?答:国家所有权是主级(或原始级)所有权,在一定条件下可以由政府独立行使所有权,但条件受到客观条件限制时政府与国有企业共同行使国家所有权。11、政府行使的国家所有权与企业行使的信托所有权是两个不同性质的所有权吗?答:表面上看似两种性质不同的所有权,实质上是同一种性质的所有权,即本质上都是国家所有权。之所以要区分为两种所有权,是为了厘清政府与企业各自的权、责、利、义和相互之间的关系。(注:以上所称企业,也包括经营性事业单位在内,下同)

    以上11个问题,是采取简洁的方式来提问的。如果祥细来解答,需要很长的篇幅。

    笔者早就说过,国有资产的所有权人一定是国家法人,主制度信托所有权人是政府,不是国有企业,也不是国家事业单位,也不是其他什么第三者。当然,国有企业、经营性事业单位也应该有相对的财产占有、使用、收益和处分的权利,但是,这种所有权,是依附于国家所有权后面的制度信托所有权。也就是受国家所有权掌控的制度信托所有权。

    因为政府机关工作人员不能亲自搞生产经营,真正亲自生产经营的是国有企事业单位,所以,所有国有资产基本上是实行双重制度信托所有权管理制度,国家机关占用的国有资产才是单重制度信托所有权管理制度。

    政府作为国有资产的直接所有权人,对于企业的专权与放权,要恰到好处,不偏不倚。这里面学问很大,而且是一个动态的相对平衡的概念。而且,各种行业、企业千差万别,也不好一刀切,不好放言。但是,有一点是可以肯定的,即涉及到国有企业的重大项目、重大事项、重大资产进出与处分,涉及到企业体制、企业分配、企业交换、企业流通等重大事项,政府一定得管,而且一定要管好。

    三、历史上积淀的矛盾问题

    政府与国企的矛盾,或者说,国企同政府的矛盾,是从企业承包制开始的,接着是第一次、第二次利改税及其他的许多税种的征纳,进一步的几轮经营承包责任制等等,国有企业走过了一条艰难曲折的道路。政府说有政府的难处,企业说有企业的苦衷,这种争执,一直到2007年3月16日全国人大第五次会议通过的《企业所得税法》,统一了内外资企业所得的税率,才收敛了一些。

    当然,政企的矛盾,旧的问题和矛盾解决了,也可能会产生新的问题和矛盾。一些国家专控型企业产品销路畅通,每年的利润十分可观,职工工资非常高企、福利待遇非常之好;一些市场竞争型企业惨淡经营,甚至于入不敷出、难以为继,职工工资低、福利待遇差甚至于不能保障,有许多企业被迫关闭破产。前者主要是指中央企业,后者主要是指地方企业。所有这些呈现出两极分化的现象,几乎是可以用马太效应来表示。

    政府在为企业创造良好的生产经营环境方面,作出了很多尝试。其中,1984年5月***颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主

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