流资源利用权的确权选择上,国家利益应当优先于集体、个人或者其他人利益的原则。
其一,中国的水资源是稀缺资源,为了集约化、节约化利用与经营,使有限的资源充分发挥最大的效用,由国家投资建设与经营管理能够多快好省地利用水流资源。
其二,国家是水流的专属所有权人,这种物权地位决定了他完全有资格有能力享受各种优先权,并且其他的当事人不能替代他。国家是水流权利的最大的集大成者,同时是履行职责与义务的最大能动者,法律赋予他各种优先权是当之无愧的。
其三,国家利益是大多数人利益和公共利益的代表,从法理上、道德上、人心所向上和利益关联上都能证明“国家利益优先”是个良好甚至于唯一的选择。
2.公共利益优先原则
公共利益优先原则,指在水流处与水流地建设大型水利枢纽工程、大型引水与用水工程、大中型港口与交通工程、城乡居民用水排水工程、防洪抗洪排涝与污水治理工程、军事与国防工程等公共利益事项发生时,其他的利益应当让位于这些特殊的利益。
原则上,小公共利益应当让位于大公共利益、平时的公共利益应当让位于战时或者应急救援时的公共利益、非国防的公共利益应当让位于国际的公共利益。
3.高级物权优先原则
高级物权优先原则,指高等级的物权存在并且没有放权让利的余地时,某些水流的利用权应当权衡轻重,首先授予高等级的物权人,或者高等级的所有制人。其中,原则上高等级的所有制人可以优先于高等级的物权人,个别的特殊的情况除外。
有的物权法学家坚决反对在物权法解读中搞所有制级别化或者特殊化,表面上是很有道理,实则毫无道理。即使是资本主义国家,仍然存在“国家所有制优于私人所有制”的物权倾向与物模式。应当明白的是,在一些自然资源的利用权设置上,最合理的配置方法是国家优先。当然,西方国家对于所有制的划分很粗暴,除了国家所有制就全是私人所有制。
中国的产权所有制,从高到低排列依次为:国家(全民)所有制、集体所有制、合有制(本人增加的一种所有制)、私人所有制和其他人所有制。
4.长远利益优先原则
长远利益优先原则,指水流的开发利用与保护管理问题上,从长计议,长远规划,统筹兼顾,以稳妥为主,以长远利益为主,不能因小失大,更不能得不偿失。原则上,社会效益优于经济效益、长远利益优于眼前利益、民族利益优于外国人的利益。否则,必须采取重典治乱重典治理的办法,果断关闭污染项目与污染企业,并追究所有责任人的民事、行政与刑事责任。
这个原则问题好像是老调重弹了,一些人听后老是不高兴。殊不知,中国各地的水流污染环境问题愈来愈严重,罔顾法律的尊严与他人财产生命的安危,只顾埋头生产埋头无安全地排污水与污汽,导致许多地方出现了癌症村、癌症社,大量地毒死人畜与鱼类。
更有甚者,某些地方的官员为了取得所谓的政绩,竟然引进外国大量的严重的污染企业,出了安全事故以后,竟然有地方官员当污染企业的黑保护伞,受害者家属上访与状告无门,使得违法分子有恃无恐,更加肆虐。
发生以上严重问题的根本原因,就是企业和地方政府官员缺乏环保意识,缺乏职业道德,违背了长远利益优先原则。
5.重大利益优先原则
重大利益优先原则,指相关的权利人在法律允许的条件下,独立自主地开展生产经营,使有限的水流资源发挥更好的经济效益。其中,在一定的条件下,应当允许农民们退田(种植业)还湖(养殖业),挖塘养鱼养鸭种藕种菱角,允许农民们在种粮的耕地上种植蔬菜、果树等,并在政策上予以扶持,努力减轻农民的思想负担。
但是,一个时期以来,
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