1913年5月15日在外国人的参与下烟台正式成立了有史以來第一个港口管理机构
烟台海坝工程会烟台港建港工程的主要设计者是荷兰治港公司的瑞立德他提出的设计方案是在烟台山以西水域建设东、西防波堤这一方案很快被海坝工程会所采纳1915年2月北京政府和外国驻京公使团批准了瑞立德的设计方案设计方案一经北京批准海坝工程会当即开始招工招标共有四家投标者投标经过评标荷兰治港公司以2677000海关两的投标价中标1915年6月9日王潜刚与荷兰治港公司代表瑞立德、财务总理贵恩正式签订工程合同书
1915年8月2日烟台商民盼望多年的建港工程终于正式开工了9月海坝工程会聘请李开特为总工程师按合同规定全部工程工期为4年这项工程的主体工程结构分东防波堤和西防波堤（含北码头）两项
东防波堤以乱石为基墩墩上建筑石墙墙的下部由大石块按一定序列垒叠；上部由混合石垒成东防波堤实体全长792.48米高15.7米坝面宽7.92米
西防波堤的底部以沙作墩低潮线以上部分均由大小乱石筑成堤面筑有石堞正中铺设轻便铁路和人行道堤的南面有一月台便于装卸货物西防波堤全长米最窄处18米顶高5.45米
西防波堤北端建一顺堤重力式码头是由大石块和混合石筑成名为北码头北码头全长183米宽44.89米可同时停靠千吨轮两艘
有鉴于烟台防波堤已经开工李默涵并不打算做出什么改变但是对于烟台到潍县的铁路李默涵却很上心因为山东的几个有两港口如青岛眼下由日本人控制威海由英国人控制烟台是自己眼下唯一能使用的重要港口因此公债发行的第一个项目就是烟台潍县铁路债券
当然了除此之外还有另一个原因就是日本人在占领青岛之后早已暗中购买路料,准备修筑龙潍铁路,企图打通从大连龙口潍坊济南的通道,进一步控制山东
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