和城市管理执法人员关系好的一般就能免罚或少罚。”
“那么您认为为什么会存在这些误解，为什么这些商贩会对处罚不服？您觉得这样的情况该如何改善？”金一平继续追问道。
萧宸沉『吟』一下，答道：“原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制，当事人对于行政处罚没有知情权。我国行政处罚法规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则，要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制，要有理有据。如果自由裁量权随意滥用，不仅会影响行政执法部门的公正形象，而且还会损害当事人的合法权益，有损法律的尊严。处罚公开的原则，要求执法人员对处罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等，都要向当事人公布。”
他顿了一顿，继续道：“我们朗柳市城市管理局从前几天开始，已经明文规定如何裁定违法行为的轻重，哪些情形可以从轻处罚、哪些行为应从重处罚等，以规范执法人员的自由裁量权。同时，城市管理局定期将处罚的依据、数额及去向公示在墙，满足当事人对于行政处罚的知情权。如果当事人还有疑问，可以随时到城市管理执法队查阅罚款存根。”
金一平说了一声谢谢，然后对着镜头道：“通过规范执法人员的自由裁量权，满足百姓知情权，等于把城市管理执法的全过程都置于社会监督之下。它带来的效果是执法规范了，执法人员不敢『乱』罚款；商贩对罚款额心里有了底，对处罚心服口服，自然也就会慢慢从误解、抵触城市管理执法到理解、支持城市管理执法。
规范自由裁量权、大胆公示处罚，对于城市管理而言，等于给自己上了一道‘紧箍咒’，是需要点勇气的。为了处理城市管理与商贩之间长期存在的矛盾，为了社会的和谐，这样的‘紧箍咒’，这样的勇气，多一点好。”
然后，他继续转过头来，问章平昌道：“章市长，我们回到刚才的问题，对于下岗再就业问题，您认为『政府』应该以一种什么样的态度来对待？”
章平昌答道：“人口众多是我们华夏的基本国情，在深化企业改革、进行经济结构调整、提高经济效益的过程中，部分职工下岗是一个必然遇到、又必须解决好的问题。合理的失业率是生产力发展到一定阶段后以扩大再生产为基本特征的社会再生产顺利进行的充分必要条件，是经济进一步发展的活『性』激素。但过高的失业率则会危及社会『性』的稳定。随着我国企业改革的深化、技术的进步、经济结构调整和市场经济体制的不断完善，失业率也在不断升高，职工再就业问题显得更加突出。据国家劳动和社会保障部公布的数字，去年上半年全国下岗职工再就业率不到9%，也就是说100个下岗职工中只有不到9个人实现了再就业。党、政务院高度重视下岗职工和失业人员再就业工作，并提出了一系列重要政策措施。各级地方『政府』积极落实的指示精神，工作虽然取得了显著进展，但下岗职工再就业问题不是一蹴而就的，当前它仍然是关系到社会是否稳定、经济是否稳定的大问题，我和萧宸同志以及市『政府』的同志们都认为，地方『政府』应当把降低失业率和创造就业机会作为社会发展战略的重要目标和『政府』经济工作的首要任务来抓。”
“那么您二位认为，地方『政府』在解决再就业问题中应该怎样发挥作用呢？”焦点访谈的记者金一平有打破砂锅问到底的韧劲。
章平昌看了萧宸一眼，示意这个由他来答，萧宸便略微组织了一下语言，道：“正如有的专家所指出的，华夏的再就业问题既有总量问题也有结构问题。著名经济学家厉先生说：‘如果是总量问题，是经常现象，则解决问题的主要办法是通过扩大投资规模，增加就业岗位；如果主要是结构问题，是经济周期造成的暂时现象，则解决问题的主要办法是调整产业结构、就业结构，增加人力培训的投资。’我认为无论是哪一方面问题，地方『政府』在再就业中的作用必然体现在岗和人两方面。从岗的角度说主要有创造岗位、发现岗位、置换岗位、保护岗位等方面。”
“这四个‘岗’字，能具体一点说吗？”
“所谓创造岗位，就是原本没有这个岗位，通过地方『政府』的努力，使这个岗位创造出来了。地方『政府』创造岗位的渠道有多种，概括起来有以下几点：1、发展非公有制经济。2、开发公益『性』就业岗位。地方『政府』在社区开发各类公益『性』就业岗位，可以形成一批社区就业基地和社区就业项目，安排更多的下岗失业人员在社区实现再就业。3、培育新的经济增长点。新的经济增长点，往往也是就业岗位的新增点。地方『政府』无疑应当着力培育新的经济
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