一步说，即便有才干，也不宜留在留在边疆掌握兵权，那就真有可能尾大不掉了。张居正不会想不到这一层吧？万历猜想，张居正看准了自己不会用勋臣镇守边疆，才举荐李谪凡；这样一来讨好了万历，而且也不会带来不好后果。真是老奸巨猾。莞尔一笑，道：“李谪凡这一次立功东北，朕有赏赐；安东都护一职就让李化龙但任吧，他也懂兵事，又熟悉东北，才德皆备。安东校尉的位置，朕看薛论道可以，老成宿将，果敢坚毅。诸位先生可有意见？”
“陛下圣明。”
东北大体已经平定，调回李谪凡，留下李化龙薛论道二人，应该能够胜任。但是要将这一块土地永久纳入中华版图，却还需要数十年之功，难点就是移民问题。早在万历二年，朝廷就放松了户籍制度，后来废除人丁税，更增加了人口流动的自由。几年下来，台湾海南岛移民较多外，辽东新移民就很少了。原因一来是人民安土重迁，不是迫不得已是不愿意离开故乡的，而辽东又是苦寒战乱之地，吸引力也不如东南，移民就更少了。
一块国土没有一定数量的国人，是很难保住的。想晚清俄国之所以能割掉清朝东北大片领土，原因之一就是那些地方人民太少，朝廷控制力弱，向心力也小。等到俄国人统治几十年后，就完全俄化了。
在历史上大规模移民的动力一是政府强制迁徙，二是民间自发。强制移民，民怨太大为万历所不取。而自发移民又缺少必要的诱因，正是让人头疼啊。
“陛下，太祖高皇帝设立卫所，屯田戍边，收效巨大。现在在安东都护地面也可以如此，设立卫所。”兵部尚书方逢时建议道，“卫所一可以从关内迁徙，二可以将征服之蛮夷编排成卫所，由都护府统领，保卫边疆。”
民代是军民分制，卫所由军户兵丁组成，是可以整体迁徙的。万历也有这个打算。而将蛮夷编成卫所，也不失于一种控制同化蛮夷的手段，但说来容易做来难，说道：“迁徙一些卫所到东北镇守紧要地方，朕同意。但编拍蛮夷，朕以为当谨慎行事，彼此性情不同，强制编排，容易引发乱子，可让都护试行，看看效果再说。”
王赐爵也道：“陛下，东北苦寒，与中原气候大不一样，故而中原之民不愿意北迁。但古人云‘鸟为食亡，人为财死’，若以利诱之，也许有效。臣见李化龙折子上说‘东北旷野千里，黑土肥沃，鱼满江河，是大有为之地’，可诏告天下东北之地方‘谁开垦谁有，十年不征’，以诱惑中原少地的农民移民东北，同时朝廷也应设立专员，负责移民事宜，该移民提供帮助，提供种子牛马，保障其安全和最初的生活。”
万历笑笑，法子是老法子，但却有了新意。第一女真平定，辽东安静，吸引力上升；第二，免税年限延长到了十年；第三是朝廷会主动提供种子牛马，保障其生活生产。
对张居正申时行等人道：“先生们以为如何？”
张居正道：“老臣以为可行。”