第二十五节 清平乐（四）
申时行笑道：“老臣也有一策，请陛下圣裁。”
万历道：“先生请讲。”
“陛下登极以来，数次下诏，要求地方官员轻刑减诉，要以仁慈之心，善待子民，与民休息。对刑部和大理寺也如此要求，废除酷刑，减少诛戮。”万历通读过大明律，知晓明朝用刑颇重，他虽有心加以大的改变，但时机和力量都还欠缺。方才采用诏书的行事，诏戒官员慎刑。现在听申行时如此说，已经猜到他的意思。
果然，申时行继续说道：“陛下仁慈，但大明疆域广大，生口众多，虽是圣明之世，作奸犯科之人仍间或有之。臣以为，可对犯罪之人加以侦别，凡是因过错过失触犯律法﹑罪行较轻者﹑株连以及情由可原的，都发配到边疆效力。给其改过自新的机会，也彰显陛下仁德。”
流放罪犯以充实边疆，是历代采用的老办法。西方英国俄国开发殖民地也有采用。但是大明的情况有一点点不同。就听王赐爵道：“陛下，臣以为申阁老所言有不妥。边疆重地，若流放罪民，其心怀怨恨，极有可能叛逃，相助敌人，非国家之福。且新开之地，正要吸引移民前去，若是变成流放罪犯之地，岂不相谬！”
这正是万历所担心的事。
张居正一笑，道：“申王两位大人所说的各有道理。不过此事有前例可循，秦汉之时征发平民戍边，隋唐则流放罪人与边关效力。罪人得宽大处理，流放抵罪，自当感激陛下，用心报效。若是担心叛逃，老臣以为可以让边疆官吏加强对罪人的监管。”他基本态度还是支持申时行的。
万历点点头，道：“就按照首辅的意见办吧。移民之事就先由内阁拟订一个条例，厘订细则，规定奖惩。再朕看了之后，最后交给兵部﹑户部和刑部实行吧。”
移民是必须进行的，不只出于巩固国土考虑，也是为了大明的前程。在上一次清查田亩过程中，由于免除了人丁税，所统计的大明人口为8000多万。如果接下来的几十年，大明国内安定的话，即便受到气候的影响，大明的人口也将大幅度的增加。
到时候，为养活增加的人口，人口势必会由人满为患的平原向未完全开发的山地丘陵转移——这也是后来满清解决人口增长的路子——以精耕细作，加大对土地的投入缓解人口压力。但是在多拥有了几百年历史知识的万历看来，这样的人口增长和经济增长，实际上是没有价值的，仅是单一的粗放式扩展。
因此万历才想到了移民，不是向深山老林移民，而是向平原向城市向新开发的领土移民。以此来解决人口问题，也以来走一条新的道路，将农业发展脱离传统精耕细作的模式。其中的一个引子就是农场的建立。
在与阁臣商议了移民之事后，万历马上
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