将话题转移到了伤残将士的安置问题上来。辽东数十战，战场上因伤残废和严寒冻残的士兵有一千多人，比例很大，为安置这些人，李化龙曾专门上折请示。
申时行道：“安置伤残士卒，朝廷有成法。给予一定的银两，放回故乡。再让地方官加以照顾也就是了。”
万历摇摇头，道：“朝廷是有这样的规定，但承平多年，这些规定早名存实亡了。再说了，这些士卒大多带有伤残，又没有其它的谋生技能，等到那可怜的几两银子用光，生活没有着落，也蛮可怜。若铤而走险，沦为强盗，岂不可惜？”
“这……”申时行显然没有想到天子会如此说，“陛下所见甚是，不知道当如何处理？”
万历道：“《大明军法》规定了士卒的退伍年龄，但对退伍士卒和伤残士卒的安置却没有规定。朕看来，这两个问题可以灵活解决。愿意归乡的发给银两让他归乡；无家可归以及不愿归乡的，可以由朝廷组织起来，建立农场，安置这些人。”
方逢时是兵部尚书，对这些事最是关心，问道：“陛下，这农场与卫所军垦有何区别？”
万历笑道：“军垦土地是朝廷的，收获是朝廷的，种植什么也由朝廷说了算。而这农场是退伍军人自己的，种什么由自己决定，收获后只缴纳平民一半的税赋给国家。在农场内部，推举能人主持，退伍军人按人均分配粮食财物。”
张居正很快看到了其中的好处，道：“甚好。在东北新开之疆土，多有无主荒地，可任其开垦，建立农场。如此退伍士卒和伤残士卒有了产业，能自食其力，不为社会之害。而且东北开发后，将为产粮重地，就可以供给京师，满足边关军粮，改变朝廷严重依靠江南的局面。真是一举数得。”
万历接着道：“不光退伍士卒，就是将军勋贵大臣也可以在新开之地建立农庄，只是他们没有赋税的减免。而且以后，朝廷封爵，也会多封在新开辟的疆土上。”如果用利益将大臣和勋臣卷进来，以后开疆辟土是不是容易一点呢？
用新开辟的疆土赏赐人，不损害自己的利益，这些内阁大臣也都没有了意见。特别是方逢时，在自己当兵部尚书任内，通过这些惠“兵”政策，想必会受到军中爱戴，也是一件光荣之事。乃问道，陛下：“不知道农庄的规模可有限制？”
万历笑道：“凡是无主之地，尽管圈占，多多益善。先圈下来，去衙门定下地契，然后再慢慢开发吧。朕听说，周王迁徙到辽东后，已经在这么干了，还从建州诏讨司买了数百女真人为奴隶，用来种地呢。”
想周王当初得知要迁徙到辽东，还有些磨磨叽叽的，后来得到万历的暗示，才放心去了。还没安居下来，就带着一大队郡王将军校尉找到了建州诏讨使李化龙，一面圈地，一面写地契，一面收买奴
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