：“先生以为呢？”
张居正捻须一笑，道：“陛下心中已有决策，何须老臣唠叨。”
万历也是一笑，道：“诸位先生的意见都有可取之处，但也还有需要补充的地方。巩固辽东移民﹑羁縻﹑镇守三策都是不可少的。移民为解决问题的根本方法，但诚如申先生所言，非一朝一夕可见效；设立军镇，又职权太小。因此朕决定在女真撤销建州诏讨司，设立安东都护府，与省级平行，兼有民事军政监察大权，待局势稍为稳定之后，再设立郡县。”
“陛下，安东都护府为唐代所有，管理边疆之事务。今日陛下重设，赋予军民大权，其距离中土又远，恐尾大不掉。”申实行小心劝诫道。
“正是因为距离京师太远，才不得不如此。若事事请示朝廷，多半贻误军机。”万历说道，“都护府设立都护一人，校尉一人，参军一人，书记官一人，各有职责，协同办公，就如各省一样。”
如此说，众人明白了，虽然兼有民事军政监察大权，但相互牵制相互监督的模式并没有改变。
“关于都护府的职责，申先生，劳驾你记录一下。”
“遵旨。”
“都护府职责如下：第一，镇守地方，保卫疆土，平定叛乱，剪灭盗匪。第二，怀柔异族，招揽远人，选拔俊才，教化蛮异。第三，屯田戍守，修建要塞，探测疆土，绘制地图。第四，安抚移民，鼓励垦荒，保障商旅，传播三教。第五，公平断狱，惩治凶顽，纠察不法，明辨是非。”万历将想好的事情一一说来。第一是军事要求，第二是同化异族，第三是开拓疆土，第四是巩固疆土，第五是维持秩序。如果真能一一实行，在政治军事文化宗教等方面一齐用力，没有巩固不了的疆土。
申实行全记下来了，问道：“陛下，还有么？”
“诸位先生还有什么补充的呢？”万历问道。
张居正见众人不语，方才说道：“陛下之法虽善，但也需要真才实干，懂虚实，识变化的人方能实行陛下的计划。不然，使用一庸才，就‘画虎不成反类犬’了。沐氏镇守云南两百多年，未有闪失；中山王一门两公，世代对掌两京兵权，也甚称职。乃是因将门世家，家学源渊，才干优长。如果陛下用勋臣为都护，世代镇守一方，加以朝廷大吏的辅佐，应该无事。”
这到是一个好点子，万历随口问道：“先生以为何人可当此人？”
“李谪凡新近平定女真，威望正高，自然再合适不过。”张居正笑道。
本来准备反驳张居正的人听到举荐的名字是“李谪凡”后，都很识相的闭了嘴。李谪凡打了胜仗，明摆着是要加官进爵的。张居正明面是举荐李谪凡，实际上是讨好万历帝，真是“大大的狡猾”。
万历也明白了其中的关巧窍。细想一下，用勋臣镇守边关也不是什么好计划，将门是有虎子，可更多的是鼠子，张居正所举的两个例子不过是例外，侥幸未败罢了。退
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