清代乾隆年间开始实行的京旗回屯是清『政府』实施的一项重要政策。经嘉庆、道光直到光绪年间，清廷先后移驻京师闲散旗丁3700多户，共15000多人至今天黑龙江省境内的拉林、阿城、双城、呼兰等地进行农业生产并练习满语骑『射』，这对当地的开发具有极为重要的意义。
其实京旗回屯最初的本意主要是为了解决驻京八旗的生计问题。清朝定鼎中原以后，对旗人采取了“恩养”政策，生活所需全部由国家供给，并相继建立了份地制度和粮饷制度，其目的就是使他们能够生活无虞，全身心地投入军事作战，以保证大清帝国政权的稳固。然而从康熙中期开始，随着政权的稳定，旗人人口急剧增加，到康熙六十年（1721年）时，已从顺治五年（1648年）的男丁346931人，上升为696681人。同时，由于清『政府』严禁旗丁从事农、工、商各业，普通旗丁除了披甲当差外无任何额外收入，致使其生活处于不断恶化之中。到乾隆初年，一部分中下层旗人已陷入“无钱粮，又无产业，实无糊口之资”的地步。这不仅使八旗制度出现了危机，也直接影响了清『政府』的统治。为此，自康熙朝至乾隆朝，清廷采取汉军出旗、八旗非正身旗人出旗为民、设立井田、赏赐银两、赎回民典旗地、建立养育兵等措施来缓解八旗的生计问题，并为此耗费了巨额帑项。然而收效甚微，更严重的是这些措施进一步助长了八旗官兵的依赖『性』，生计问题还是没能彻底解决。
乾隆初年，『政府』中的一些有识之士便开始探讨如何从旗人不事生产这一根本上解决问题，最后他们一致认为要为八旗成员筹长远之计，就必须为之立下“恒产”，由“自为养”取代“官养之”。然而问题是，此时满族统治者早已在中原地区确立了稳固的统治，王朝初建时那种凭借武
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