的土地怎么办？最重要的是那些被征服的土地的人怎么办？
大农场主们提议，非华夏的子民可以作为奴隶，并且在农学班的建议下提出了十分“科学”的理论。
“我们认为，非华夏的子民可以作为奴隶。不但要作为奴隶，而且还要像给牛马配种一样。”
“大家都知道，豌豆矮的始终能生出矮的、牛马强壮的始终能生出强壮的。”
“对于奴隶，应该优选其中一些强壮的作为种奴，当然还要选一些臀部肥大的作为母种奴，他们活着就是为了生孩子。按照一年一胎这么生，能生十五年到二十年。”
“生出来强壮的，就把他们留下来养大；不强壮的，就把他们淹死。这样一来，夏国又何愁没有做活的劳力呢？用不了五十年，便可到处开垦。”
陈健坐在那，听着这一番如此“讲道理”的言论，也不言语。
下面几个守旧的、希望夏国恢复从前公产制度的人喊道：“这样不对，人是人，不是畜生。”
“但你们现在已经是人了，用不着管他们！”
“我们不是为了我们自己，是为了更多的人！这是违背祖先意愿的，祖先希望我们教化那些走错路的人，而不是直接把他们抓来当奴隶。要不然夏国也不会如此强大，说起来你连姬都不姓，要不是王上没有把人抓来都当奴隶，你现在就是个畜生！要你这么说，姓姬的才是人，不姓的都是畜生！”
当当当……
门下令已经不是陈健，拿着铜锣敲了一阵，总算肃静下来，问道：“还有没有别的看法？”
一个作坊主站出来道：“我们觉得不应该当做奴隶。首先当奴隶和给他们自由的身份，当然是自由的身份干的活更多。再者，王上说做出来东西要卖出去，全都抓来当奴隶，其余的杀了，我们的东西卖给谁呢？奴隶给一碗饭就行，你们会给奴隶买衣服穿吗？最后嘛，这个也不是很符合祖先的意愿，还是需要教化的。”
“教化？你们出钱？”
“咱们可以扶植一部分，或是在那里开垦土地，雇佣那里的人干活。为了防止他们反抗，还可以扶植一些城邑内的人，让他们分享一点利益，让他们的子女来学堂。总比当奴隶要强。”
“再说了，你们把他们弄回来当奴隶，那咱们的国人子嗣怎么办？那些没有产业的，可是不会同意这些人来抢他们的工作。”
陈健听了一阵，暗暗想笑，满脑子的唯利是图，说了一大堆理由，祖先教化之类的永远都是放在最后一位的理由。
最终的争吵终于停下，《扩张法案》终于定型。攻占后，设立总督，和县令平级，但是拥有当地驻军的调动权。不允许往夏国国内输入奴隶。凡是夏国国人，服役结束后，均可前往远方开拓，开办农场、作坊之类，两年内免税。一些在征战中立下军功的，可以申请政府提供的资金支持……
整体上还是维护了已经富裕的老夏国人的利益，因为穷的什么都没有的，就算去了也没有资本开拓，只有想办法获得军功，混上政府提供的资金支持。