有多方协成保护，维也纳联合国大楼内关于超级英雄注册法案的会议终于召开，只是这次，原本自信满满的米国却不再像之前一样拥有绝对优势。[棉花糖小说网Mianhuatang.cc更新快，网站页面清爽，广告少，先前媒体披露，米国国务卿可以任意私下接触超级英雄，神盾局又处于米国，这让一个拥有着庞大力量的组织几乎成了某些国家的私有力量。
神盾局作为国际安全理事会旗下的单位，被授与了在全世界多数国家的特殊权利，他们甚至是可以查阅大部分国家的私密文件，各国的各单位也必须协助他们调查。这或许是为了安全考量，为了能够更进一步的和那些层出不穷的超级反派们作对。但是当这个组织只属于某个国家的话，对于其他国家尤其是拥有资源本身却并不强大的小国来说，必定会是将闸刀悬在头颅上的灾难。尤其是，神盾局这么一个本来应该戒备森严，拥有着世界最强力量的组织，在之前却被披露出潜伏着大量的九头蛇，甚至是连弗瑞局长的前任，都是一个九头蛇。
之前的华盛顿大战，神盾局为了肃清内部的卧底，造成了很大的伤亡和损失，这一点上完全不能赖在超级英雄们头上，而且那次袭击还导致，不仅身为美国灵魂的美国队长差点遭遇暗算牺牲，连带着弗瑞和一干神盾局特工们，也险些惨遭横祸。最可怕的是，在九头蛇自己露出马脚袭击了弗瑞之前，神盾局和其他组织完全没有察觉到任何蛛丝马迹。在这样的情况下，无论是神盾局还是米国，都几乎可以说是没有了公信力，而米国在这时所提出的协议，在很多人眼中也变得不怀好意起来。
“……我希望，复仇者联盟能够同意这份注册协议。在那之后，复仇者联盟将不再是一个私人组织，相反的，他们会在整个联合国专家小组的监督下运行，由这个小组去评估和指挥。[txt全集下载wWw.80txt.com]”米国代表如是说道，在他话音落下之后，国务卿立刻绷直了身子，朝着四周看看，接着又松了口气放松下来。对了，那个喜欢找茬的种花特工并不在……
在米国代表的话音落下之后，种花方代表便立刻指出漏洞道：“命令复仇者在整个联合国专家小组的监督指挥下运行，实际上目前复仇者们的行动，就已经是在神盾局的指挥下进行的。我方不认为，临时成立的小组，能够取代神盾局甚至比他做的更好。而现在，神盾局所出现的漏洞原因，都指向一种情况，那就是个别国家，对神盾局干涉过度。”之前铺天盖地的新闻还并没有过去，此时这个个别
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