私营两类。官营手工业属非自由资本主义性质，其工匠的身份比较复杂。有配隶的犯人，他们身份最卑贱，可谓“昼则重役，夜则鏁鋜，无有出期”。还有的厢军，招兵时“有手艺者试验，改刺充工匠”，他们须在脸上或手上刺字，实行军事编制，住在“营房”。此外，还有民间轮流徵发来的工匠。而各类工匠都无自由可言，如“厌倦工役，将身逃走”，须追捕办罪。
配隶的犯人因身份特殊，且做例外。官府对民间徵发来的工匠，原则上实行“和雇”，支付“工钱”。如不愿在官府做工，有时也可出“买工钱”赎免。而对厢军和招刺的工匠，也按募兵制的规定，发放钱、粮和衣装，显然这些人虽都从事雇佣劳动，但却是强制性的，完不成工作便会受到严厉的惩罚。因而一旦被招刺为工匠，那就等于彻底失去了自由身，老死于官场之中了，这也终生劳改没啥区别了。
“你们先喝杯茶，稳稳神，再将每项工作所需工时算一算，稍缓本王再问你们话。”赵昺叹口气道，他知道在周翔如此威胁下，几个人都不敢吐口，说明以他们的能力三个月确实难以完成，可自己能宽限他们时日，谁又能宽限自己呢……
赵昺担心自己在此会干扰几个人计算，命小黄门送上茶水和点心，便招呼周翔退了出去，向其问起船坞之事。
船坞是一种建在水域岸边供修船和造船用的长方形水工建筑物。它的建造方法是修建一个三面封闭的深水池，另一面与河道相通，装上可以启闭的闸门，并在池底安放一套支撑架。引水灌满深池，把需要修理的船驶进池中正对着支撑架。然后关闭闸门，抽干池里的积水，船便悬空在架上，这样就可以施工修理了，是制造和维修大中型船舶必不可少的设施，在宋初随着造船业的发展开始出现了。
赵昺一直惦记着改造战船的事情，因此对此十分关心，因而都作院便是最早迁琼的帅府
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