央大佬，沉浸官场几十年对各种事务了如指掌，往往能听一言而知全貌。
“中甫，殿下如此改，虽看似变化不大，但其中颇有奥妙。”应节严对殿下已经有所了解，知道其言事往往是经过深思熟虑，不会无的放矢。这件事其虽口中说未考虑周全，但他知道殿下恐怕早就想得八九不离十了，自己就别再班门弄斧，因而转向邓光荐道。
“殿下所言由朝廷任命土官，必不会与唐起用蕃族酋首为刺史的武官制不同。而我朝土官选任皆由皇帝册封，其可自制僚属，地方官吏，甚至朝廷各部都无权过问，有事便直达御前。可由朝廷任命则又不同，其转隶地方路、州后，路府便有权管理羁縻州县，插手其内部事务。各土官间若有纷争便要到地方官员处裁决，如此酋首对其部属控制权被削弱，使得其惮于地方不敢造次。”
“再有土官由朝廷管理，其承袭、考官、缴纳贡赋、应征等皆需遵守朝廷法度及政令，其权与以往相较收敛不少，管辖范围受限更多。故而，其虽仍享有自治之权，但仍要优于现行徒有虚名之制。”应节严侃侃而谈将两者优劣说的清楚。
“既然此策有利于国，殿下为何不言呢？”邓光荐听着应节严一个劲儿的夸，自己也觉得不错，只是他殿下却放弃了呢？
“我此策虽优于羁縻之制，但并不完善，如今实施时机也尚不成熟。”赵昺说道。
“殿下以为还有缺陷，可否告知？”应节严问道，而心中暗叹果然不出所料，殿下不说肯定是有原因的。
“有何不可，两位先生正好一同参详。此策虽对土官权力进行了限制，加强了地方控制，但仍然需要给其一定的自主权和优待，否则难以推行”赵昺笑笑道，两人听了点点头表示认可，“实施羁縻制地区一般都处于偏远险恶之地，天然具有很强的割据性和封闭性。而土官所辖地区内的土地、山林、天然所有基本均归土官所有，其下辖土民就不得不依附他才能过活，久之便成为其附庸，听起
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