监为中央事务机关。
内诸使司权责归入南衙有司，除保留内访司、宣徽院外，其余内诸使司一律裁撤，前朝庶务改由殿中省担负，后宫庶务由内侍省担负。放洛阳各宫宫女三千人出宫，放长安太极、兴庆两宫女五千人出宫，停止招募宦官。停止各地进献鸟兽珍宝，废黜额外上供各物。
划天下为两都五府二十一道。
两都：神京洛阳、西京长安。
七府：京兆府、关内府、太原府、江陵府、成都府、扬州府、广州府。
京畿道：辖河南府、陕、虢、汝、怀、郑等州，治所陕州。
关内道：辖关内府、邠宁、鄜坊、泾源、凤翔等道。治所凤翔。
京西道：辖灵武、夏绥银、天德、振武等道。治所灵武。
陇西道：辖原陇西旧地，治所鄯州。
河东道：辖河东、河中、潞泽等道。治所太原。
河北道：辖魏博、成德、横海、义武及原幽州道的瀛州、莫州。治所镇州。
幽州道：辖原来幽州旧地（缺瀛州、莫州）及辽东等地。治所幽州。
淄青道：辖原淄青十二州之地。治所郓州。
徐州道：辖武宁（缺濠州）、宣武、忠武等地。治所徐州。
襄阳道：辖山南东、蔡州、荆门、鄂岳等地。治所襄阳。
山南道：辖山南西、金州、商州等地。治所兴元府。
四川道：辖东西两川之地。治所成都府。
黔州道：辖黔州、夔州、忠州。治所黔州。
宁南道：辖容管、桂管、邕管。治所桂州。
安南道：辖安南之地。治所交州。
岭南道：辖岭南之地。治所广州。
湖南道：辖湖南之地。治所潭州。
江西道：辖江西之地。治所洪州。
淮南道：辖淮南之地，濠州。
治所扬州。
江南道：辖两浙、宣歙。治所杭州。
福建道：辖福建全境、流求。治所福州。
西京长安设留守一人，监管宫室、皇陵等。
七府府尹例由亲王遥领，以少尹主其事，各道设观察使统管民政，设支度使管财政，设按察使管刑狱，设节度使管军事。按察使、度支使可由一人兼任，其余各使不得互相兼任。
天下军队整编为禁军、卫军、藩军和团练军。
禁军有六支，军号：左右羽林军、左右神策军、左右威远军。
左右羽林军屯驻两都宫室，为天子亲卫。左神策军屯驻七府和扬州、润州、苏州、杭州等富庶地区，右神策屯驻于京畿道和关内道，拱卫两都。左威远军屯驻河东、河北、幽州。右威远军屯驻京西道、陇西道、四川道，防御边疆。
天子六军以武宁军为基干，拣选天下精卒改编而来，每军额定两万人，六军合计十二万人。每军设统军一人，正二品，大将军二人，正三品，将军四人，从三品。此七人为高官带职，不实际领军。实际掌握六军兵权的是三都长官，都司（行军司马）、都头（都知兵马使）和都监（军供院都监）。三人的分工各有侧重，都司掌军政、军
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