新城的营建工作将耗时一年整，劳力以囚徒、俘虏和士卒为主，农闲时征调百姓参与建设，这项耗资巨大的工程令许多人不理解，却让另一些人暗自庆幸，贼王果然就是贼王，看来只是一个好大喜功的家伙，徐州城已经十分坚固，他却还要不顾财力拼命营建新城，除了显摆还能作何解释？这样一个爱慕虚荣、目光短浅的人，不足为虑。
李熙用这个迷惑河北同僚，也用这个迷惑长安的天子，他在奏报中声称徐州迭经战乱，城池损毁严重不得不重修，希望朝廷能划拨修城款项云云，钱，长安是一文都不会给的，也没钱给，不过这样一来，李熙就有了不上贡少上贡的理由。当政者明知其中的猫腻，却也只能暗吃了这个哑巴亏。
作为对恶心朝廷的报复，长安免除了武宁军十年的贡赋，却削夺了一百万贯的赏军款。朝廷气壮山河地摆出了要钱没有要命也没有的丑恶嘴脸，让李熙感到有苦说不出，跟长安这帮官僚打文墨官司，他的确还差的远，这是以己之短对敌之长，失败是必然的，要想取胜就只能拿出自己的长项。自己的长项是什么呢，那就是耍光棍――蛮干加耍赖，完全不理会长安那边。天高皇帝远，只要武宁军内部不乱起来，长安就拿他没办法。
要想保持武宁军内部的稳定，李熙才有了营建新城的需要。徐州旧城内势力过于复杂，各派势力盘根错节，他一时既难有精力也没有力量去梳理清除，在此情况下摆脱这些旧势力纠缠的最好办法就是迁走，难言之隐，一走了之;
。此其一。
新城营建尚需时日，这中间李熙必须下大力气对所属军队进行整编，去芜存菁，纯洁队伍。整军需要一个抓手，让士卒呆在营里整军，整的不好会整出乱子，借营建新城之机，将不可靠的军队赶到工地上去，收缴武器，再打乱建制混编，以亲信统御，可以最大程度地防备军队作乱。此为建新城的原因之二。
肖三建议他把不放心的人剔除军队，把不可靠的军队调出徐州。李熙没有接受，他跟肖三说：“北伐之初谁也想不到会走到这一步，许多人家在江南，心里有想法是正常的，若是条件容许，我即放他们回故乡，但眼下这情形，还办不到，若说把不放心的人和军队剔除去，则几无可用之人。”
肖三道：“淄青旧地有许多匪寇、盐枭，这些人骁勇善战，讲究义气，他们中相互火拼兼并，极其惨烈，那些失势的就在江湖上流浪，收服这些齐鲁豪杰单独建立一军可以平衡江南势力。”李熙以为然，给肖三两千人的粮饷让其在藤县竖起大旗建军募兵。每招募一人，则放一名江南兵南归，希图此消彼长，平衡军队成份。此外李熙又选六州良家子弟充任牙军，新建牙军三营，与原亲军内军营，亲军马军营合成五营，称为亲卫军，宿则为牙军内卫，出战则而中军班底。
选良家子弟为牙军，优势在都是有家有业有父母兄弟的人，不会像那些吃粮当兵，一人吃饱全家不饿的职业兵油子那样骄横
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