国各地的水土流失非常严重,年复一年地水土流失,已经到了一发而不可收拾的地步;建筑施工企业野蛮施工,公然破坏公路、桥梁、自来水、通信设施和乱拆建现象,怂恿建设污染企业现象,乱倒余泥渣滓现象等等,幕后甚至于有行政主管部门开绿灯……。所有这些,事态非常严重,不仅仅是严重挑战物权法,而且严重挑战行政法;不仅仅是民事主体的恶劣行为,而且有地方政府直接参与或者主导参与严重破坏相邻关系的行为。所有新型的相邻关系法都在不断刷新、不断地面临着各种严峻的考验。
尽管法律法规不是执法的唯一性依据,但不失为仍然是主导性依据。问题在于,首先是新相邻关系的概念应当全部明确规定下来,其次是明文规定中有空档应当尽量弥补而未弥补清楚。如此说来,法官的自由裁量权还有可能进一步扩大。
4.公法与民法并用
无论是广义的还是狭义的相邻关系,都不能一概而论地视之为纯粹的民事相邻关系、光是用民法来规范与调整。民事主体之“遵守公序良俗原则”,不是将民事相邻关系与社会相邻关系截然断开的,而是合二而一的,并且是把“公共秩序”放在第一位的。地役权之相邻关系、建筑物区分所有权之相邻关系,表面上是个纯粹的民事相邻关系,其实不然。
以地役权之相邻关系为例。中国是个土地公有制国家,地役权的设立与保护更加重要,不仅仅是民法保护它,而且公法也保护它。如农村的截水、蓄水、排水、用水、通行之类的农业地役权相邻关系,主要是由土地公有制的法律法规来规范与调整的,比西方国家土地私有制之农业地役权相邻关系的强制效力更高一些。
以建筑物区分所有权之相邻关系为例。这里面包括建设用地地役权、建筑物与附属设施之相邻关系、土地与住宅用途之相邻关系、业主之间之相邻关系等多个层面,财产权之相邻关系和人身权之相邻关系两个方面的内容很多。具体地说,业主之间或者物业小区之间的排水、通行、通风、采光、眺望、环境卫生、安全保卫等相邻关系,一般按照民法或者一般物权法的规定实行;小区内或者小区之间和建筑物及其附属设施的改建重建扩建、业主搭建阳台飘台、住宅改作商业用途、开挖地窖或者地下室等相邻关系,一般按照公法或者制度物权法的规定实行。凡是与制度物权法沾边的,肯定要按照公法的规定实行。
城市的相邻关系以及土地使用权与农村相邻关系以及土地使用权有些区别,主要是受公法规范与调整的范围不同。那种认为“整个相邻关系是纯粹的民事相邻关系”的想法是不符合客观实际的,那种认为“依法处理相邻关系完全是依民法处理相邻关系”的想法是不准确的。
相关法律:物权法第85条
相关名词:【相邻关系的权限】
字数:3888字
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