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    当代物权法百科全书小辞典初稿325-1

    住改商的限制

    一、基本理念

    住改商的限制,系指指依法、依规、依约对于住宅改为经营性用房之严禁类、严控类和一般控制类限制。在法无明文规定的情势下,适用于习惯法、道德法、自然法和逻辑法的规范与调整,一般需经有利害关系的业主同意。

    住改商的限制是本条款一项重要内容。物权法关于财产权的限制已经有了一系列规定,而关于住改商的限制,则是在原有基础上加强限制。

    本条款“业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主同意”,是概括性、指导性和约束性规定,旨在于以物权限制为主、以放开经营为辅。

    关于帮扶类限制是加物权的限制,关于禁止类限制是零物权的限制,关于限制类限制是介于无物权和少有物权之间的限制。

    住改商的限制,应当从当事人的有物权与无物权、正物权与负物权、加物权与减物权、零物权与反物权和主物权与从物权、共物权与专物权、动物权与静物权、制度物权与一般物权、信托物权与法锁物权、刚性物权与弹性物权等各个方面入手,结合业主产权的圆满程度,全面深入地全盘考量住改商的限制等级,平衡各个当事人的物权关系以及法律关系、法锁关系、信托关系、相邻关系和社会关系。

    随着房地产市场的逐渐活跃化、多元化的展开,国家房地产政策将趋于逐渐放宽,某些住改商的限制会被逐渐解禁或部分解禁,或者通过税收管理手段来改变限制的办法。

    物权法是确认、保护和利用物权“三位一体”的法律,其中利用物权也是重要的一环。购置房屋,对于广大的业主都是巨额的开支,每个产权人都急于开源节流,减轻债务的压力,消除三角债的困扰。全国房地产业宏观调控以后,各地区空置的房屋很多,寻求住改商政策的放宽,让出一些生路也是利国利民的一件大好事。有些业主拥有多套住宅,也想在所有权之上增加利用权,籍以增加家庭收入,提高生活水平,减轻债务负担。因此,如何看待住改商的限制问题,应当用历史的发展的眼光来正确对待。

    二、一般分析

    从法理技术上分析,可以梳理出以下几种类型。

    (一)参照住改商的类型限制

    业主住改商的形式,包括了常规型住改商和非常规型住改商两大品种,各个品种之中又可以划分出几个不同的品种。加权型住改商比常规型住改商的限制条件更为严格,被限制、被禁止的范围进一步扩大,业主的自主权进一步缩小。

    单一型住改商属于简单限制,二元复合型住改商属于双重限制,多元复合型住改商属于多重限制,物权交叉型住改商属于债权限制,法定物权型住改商属于规范化限制,约定物权型住改商属于契约化限制。总之,住改商的类型不同,限制条件与法律效力是不同的,需要采取不同的措施。

    (二)参照业主产权类型限制

    业主产权类型,受制于住宅产权性质及其附加物权的影响,呈现出产权多样化态势。商品房产权为业主财产权清晰度高的产权,对于这种业主的自主权限制相应减弱;经济适用房、单位“房改房”为业主财产权清晰度偏中的产权,在个人财产权限制之上,会增加单位管理权的限制;农村居民利用宅基地自建住宅,个人住宅物权是相对清晰的,农村住宅的房产证与城市住宅的房产证物权价值并没有统一,住改商的限制盖由政策物权的限制。实际情形是,城郊农村住改商相当普遍,主要是利用住宅出租他人作商铺,出租房屋给他人居住的也很普遍。

    另外,各种住宅的所有权附加了担保、抵押、典当等债物权以后,住改商的限制会相应地加大力度范围。

    (三)参

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