力与利益为辅。否则，政府滥用职权、徇私舞弊，带头违反耕地特殊保护制度，损害国家和农民群众利益，不但十分容易，而且危害性极大。
第二，认真执行耕地特殊保护制度的长期性与艰巨性。
古人云“创业艰难，守业更难”，这是千真万确的真理。人类社会自从二十世纪以来，工业化城市化浪潮高潮迭起，且工业的附加值一直遥遥领先于农业的附加值。为了生计，许多地方的农民纷纷抛弃家乡抛弃耕地涌向城市谋生，主动的出让耕地甚至于多于被动的出让耕地。
当地球村人口突破70亿时，当中国人口奔向14亿或者更多时，一如既往地执行耕地特殊保护制度，将会是重中之重和难上之难。从联合国电台报道的严峻形势来看，全世界大规模的圈地运动风起云涌，大多数被征地、被圈地农民阶级的利益不保。中国的形势有过之而无不及。
中国人口基数特别大，工商业建设用地供不应求，中国的房地产行业是最具暴利性行业，搞房地产如印刷钞票一样来得很快。全国前1000名亿万富豪中，有40以上是从事房地产起家或者中途暴发的。某些贪腐的政府或者官员与房地产商相互勾结，做出了许多侵害国家与农民利益的伤天害理的糗事，而且很多案件隐蔽很深，相关部门稽查、督察起来相当困难，许多农民因征地而告诉到国家最高行政与权力机关也无济于事，有的甚至于遭受各种严酷的打击报复，甚至于丢失了性命。农民因征地、拆迁而不满地方政府胡作非为，导致大规模的群体事件与流血事件时有发生。
认真执行耕地特殊保护制度是一项长期的基本国策，但其形势是复杂多变和严峻的，不能毕其功于一役，千万不能麻痹大意。执行耕地特殊保护制度功在千秋，利在当代，国家一如既往地坚持宏观调控政策、基本农田保护政策及其一系列的政策，不仅仅一定是要持续几十年的事情，而且一定是要持续几个世纪的事情。真可谓任重而道远。
第三，认真执行耕地特殊保护制度的群众民主性。
由于以上两个方面的性质原因，光靠政府来督察政府，很多时候是无凑而效的。官商勾结、官僚买办与官官相护是经常发生的。其实，无良政府与官员天不怕地不怕，只怕民主化到老百姓家。群众民主化是个好东西，是根治官商勾结、官僚买办与官官相护的灵丹妙药。群众一发动起来，贪官污吏、无良商人和汉奸奴才无可遁形，很快就送进班房或者接受法律的制裁，可以一下子将他们打倒在地。
中国不遗余力地制订耕地特殊保护政策，寄希望于完善与执行耕地特殊保护制度，关于土地管理的法律法规、政策规章就高达300多部之多。可以说，中国已经基本实现了土地管理包括耕地征收制度化与法制化。应当说，好的法制化需要好的民主化来鼎力支持。因为，由政府来监督政府、由政府官员来监督政府官员，并不是最好的监管模式。最好的监管模式，应当是由群众来监督政府、监督政府官员。从某种意义上说，民主化监管模式是最好的选择，但偏偏是耕地特殊保护制度的一个弱项。
未来中国耕地特殊保护制度，必然要走群众化、民主化物权保护之路，必然要削弱政府与官员的一些不应有的权力，因为人民的国家人民管，因为中国是人民专政的共和制国家，因为执行耕地特殊保护制度有政府虚位与群众缺位现象存在，不失时机地还权利还民主于广大人民群众是天经地义的，对于认真执行耕地特殊保护制度也是亟需和非常有效的。
广义的耕地，是指用于农业生产的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地及其他的农业用地。
狭义的耕地，是指种植农作物的土地。包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；还包括以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平整每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包
（本章未完，请点击下一页继续阅读）