英国人、日本人都想看到清俄之间的边境冲突演化为全面战◆，同时，两国甚至列强各国都不希望软弱的清政府垮台，代之以一个可能对西方采取强硬态度的新政府。在他们看来，一方面要支持清政府、维持其统治地位;一方面要支持最有可能取代清政府的清国地方实力派――北洋和东三省的军政利益结合体，以利用他们的新军力量。
这是一对矛盾，矛与盾对列强来说都有可取之处。
当然，可取二字的含义并不相同。
满清政府的可取在于它在理论的“道义”上拥有对中国的统治权却又对地方势力渐渐失去约束，那么，列强分蛋糕的刀子就能更容易地伸向这个古老的国度了。北洋和东三省军政集团的可取在于它的主动开放，只是，主动开放与列强依仗武力打出来的开放不同，主动权在军政集团手中，他们和列强在市场开放、资源利用等等领域的存在“互利互惠”的合作关系。
如今，英国首相索尔兹伯里就面对着具有双重性质的“谈判对手”。如何用资金的锁链将李鸿章、杨格集团捆绑在英国远东利益的战车上，又能现实地扩大英国在华利益？
一百万英镑的无息贷款只是试探，或者说是给清国内阁首席大臣的面子。三百万英镑的无息贷款又如何？对每年能够为英国利益群体产生千万英镑的国度来说，一个政策性的让步就能让英国人赚回这些钱来，而借出的本金，清国人还要按期归还。所谓的无息贷款在附加条件之下就变成了高息贷款，相信英国的资本财团们会乐意为之的。故而，所谓的提交国会讨论通过是一个借口，索尔兹伯里政府根本就不会动用政府的资金，只需与清国政府谈定条件，然后把这个“商业机会”转让给本国财团即可。在转让中・英国政府还会在其中抽取一部分“佣金”或者说是分享利润。
李鸿章需要钱，不过不是持续的投入到战争中去，而是拿给杨格建设一个新政样板，全新的东三省出来。李鸿章很清楚的记得杨格在天津送别“恩师”时的一句话―英国该当为新军武装对抗俄军的行动付账！没有任何附加条件！
因此・听到三百万英镑的无息贷款额度，李鸿章没有表态，而是等着对方提出附加条件来。索尔兹伯里想提条件，可目睹李鸿章的那副神态，又不得不再度拿捏一下。
英国人的附加条件很简单，与俄国人的筑路条件相比，可谓厚道了许多。榆关――奉天铁路沿线二十华里范围为专属利益区和领事裁判权归属区;清国军事物资运送和军队调动使用铁路・需要预先向铁路方报备;铁路建设及沿线经济开发，由英国和清国联合银行提供金融支持，同时，联合银行应当具有在大清帝国范围内发行货币的权力。
英国资本的特性要求的是现实经济利益而非领土诉求，这一点与俄国大为不同。文明和野蛮，分野就在于此。
反复斟酌之后，索尔兹伯里终于拿出了准备妥当的文本，在助手转交给对方时・礼貌的说道：“内阁首席大臣阁下，本人听说法俄联合银行资本金是500万卢布，那么・英国可以考虑在中英联合银行中投入200万英镑资本金，并以无息贷款的方式为贵国提供同等额
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