『性』为为五等护司将军，虎牢守将，成廉、宋宪为为五等护汜将军、护军将军，汜水守将，魏续为五等护崤将军，函谷关守将。大力挑选内政人才，分派到各州郡担任官吏，使军政分离。将王府设立在长安，任命冀州崔琰为长安令。同时从并州迁移大量人口，填充雍、司两州的空缺。所幸中原大『乱』，豫州流民纷纷拥入司州，极大的减少了迁移的人数。大力开展商业，鼓励商人进行经营，使统一赋税，但为了防止通货膨胀，爆发经济危机，随着商业的发展，还颁布了一系列命令，限制商人过分的举动，以保证地方经济的稳定，同时严令马匹出境，以断绝诸侯马匹的来源。为了增加领地的人口，他要求百姓早婚早育，为此制定了一系列可以用严酷来形容的惩戒方法以及一系列奖励的措施，他规定男子满17岁，女子满十六岁还没有成家的，一律由官府为之强行婚配，其父母将受到严厉惩罚。结婚一年内生一男孩，奖励狗一只，生一女孩，奖励猪一头。还要求地方大力修建道路、桥梁，进行公益建设，广开学校……
为了使改革名正言顺，吕布不顾一些人的反对，正式上书朝廷，自表为秦王，同时派人暗中联络袁术。
吕布这一系列举措，尤其是称王的举措，遭到了以蔡邕为代表的一些人的强烈反对。在他们看来，吕布分明是践踏了皇帝的权威，是『乱』臣贼子的举动，可以说前有袁术，后有吕布。
由于绝大多数投奔吕布的人都是睿智之士，早就抛弃了腐朽的汉王朝，对他的政策和称王的举动也都没有太多的反对，以蔡邕为首的儒生并没有得到太多的支持。
儒生没有得到支持，不代表吕布不采取行动。贾诩在吕布的授意下，手下的密探开始拼命搜集儒生的罪证――这本应是刑部的事。
人无完人，谁没有点瑕疵？儒生的罪证很快就汇集到吕布手上，有的人竟然和外面的诸侯有着不清不楚的联系。对这种事情一向是有错杀，没错放的吕布没有客气，狠狠一击，斩杀十余族，流放数百人，囚禁数百人，天下为之震动。
为了达到震慑敌人的目的，吕布下令将儒生的人头大张旗鼓的送给他们的主子，收到这份特殊礼物的诸
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