在派出文丑协助马腾平定西凉后，经过一个多月的艰难等待，吕布终于收到了来自幽州和西凉的捷报。公孙康、公孙瓒以及韩遂的残部都被剿灭。为了彰显功绩，赵云和颜良将公孙康和公孙瓒的首级献给吕布。
吕布很满意现在的一切，无论是谁，从白手起家到占据了天下三分之一的土地，都会产生骄傲的情绪。
吕布和众多谋臣反复研究，终于制定了改革的方略。
在军事方面，吕布没有撤消总参谋部和后勤、军情部等一系列高层部门。而是在军衔上进行了改革。部队撤消尉、校、将、帅四种军衔。部队五人为一伍，设立伍长；三伍为一什，设立什长；二什为一队，设立队长；三队二伍为百，设立百夫长；三百为一屯，设立屯长；三屯一百为一团，由裨将统领；三团为一旅，由偏将统领；一旅二团为一营，由副将统领；副将之上设中郎将。同时设立校尉之职，随时委派军政要务。设立高等将军衔七等，一等征将军，二等镇将军，三等威将军，四等寇将军，五等护将军，六等卫将军，七等都中郎将，不同等级的将军职责、权利不同，众将军没有带兵的权利，只有得到任务后，才有权带兵。众将军之上，设立大元帅、大将军两种职位，这两种职位没有实权，但是只有功勋卓著的人才有可能获得这种荣耀。同时模仿秦人的做法，设立军爵十八等，和战功挂钩，以此激励众将士。为了增加部队的战斗力，吕布下令再次扩军二十万，可以说是规模最大最大的一次征兵。为了增加士兵的勇气和信念，吕布特意要求征召三万关中子弟，组成一只赤帻军，以此纪念当年所向无敌的秦军，同时下令将秦人战歌《秦风》作为军歌。
在内政方面，增设理藩院，由郭图担任尚书，蒋干为副手，位与六部齐平，专门负责与诸侯和外族的外交、谈判。田丰、贾诩、程昱、逢纪等人为学士，辅佐吕布处理军政大事，参赞军机。辛评为洛阳太守，总督司州政务，兼管司州军事；审配为邺城太守，总督冀州政务，兼管冀州军事；甘宁为四等『荡』寇将军，统领青州军事；徐盛为五等护海将军，辅佐甘宁。郝萌为五等护箕将军，为箕关守将，侯成为五等护雁将军，雁门守将，曹
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