定划一章程，由海关征收。关于云南边界贸易一节，威妥玛要求清政府饬令云南当局与印度或英使派去的官员共同议订章程。此外威妥玛又节外生枝，要求清政府明降谕旨，严令各省对持照游历的外国人妥加保护。
面对威妥玛的勒索，已然心中有数的文祥愤而展开了反击，他首先对威妥玛就马嘉理遇害一事向中国进行“狮子大开口”般的要价表示了极度的愤慨。文祥说：“马嘉理不过一使馆通译，马氏之死，乃其咎由自取，贵公使却如此逼迫于中国，先索银价，又要增开口岸，强抽厘税，须知马氏乃借游历之名，行探测之实，本已有违公法。而贵公使强作名目勒索，而我副使于英伦被害，中国亦如此勒索于英国，可乎？”
面对文祥的反诘，威妥玛兀自强硬不休。他先是无赖的宣称“贵国副使遇害真相尚未查明，且与马嘉理死事无关”，坚持先前的勒索，而文祥则按照李鸿章提出的办法，开出了因刘锡鸿被害一事向英国方面实施“反勒索”的条件：一、按林义哲遇刺前例，英国赔偿中国50万两白银；二、中国提高关税进口税率；三、英国停止支持新疆阿古柏政权；四、英国退出缅甸，并不许再派人探测从印缅进入云南的路线。
文祥提出的反要求令威妥玛吃了一惊，他盛怒之下，坚决表示拒绝，而文祥也同样拒绝了威妥玛所提出的所有要求。威妥玛愤而离席，双方的第一轮谈判就此破裂。
威妥玛为了给清政府施加压力，气冲冲的又离开了北京，前往天津，并扬言要下旗回国，他满以为清政府可能会害怕，而派人拘留他，重开谈判，随料总理衙门却给他发了一封公函，称“马嘉理一案，总署不再过问”，想要谈判，和直隶总督李鸿章谈就可以了，而刘锡鸿被害一案则由中国驻伦敦公使郭嵩焘“专司处理”，负责和英国外交部直接交涉。
见到清政府毫不买帐，威妥玛怒极，他认为只有使用军事手段才可以压服中国，于是便到了天津，等候舰队的集结，以便用“军事演习”来展示英国的强大武力，逼迫中国屈服。
威妥玛到了天津后并没有马上去见李鸿章，而是安排格维讷去云南，又派使馆秘书额维慈归国作详细报告。然后他才去面见李鸿章，商讨谈判事宜，这时中英间的交涉内容已经显然划分为三个方面，即滇案本身、公使遇害及商务税厘。滇案本身方面，李鸿章表示，必须等待哥哥李瀚章和薛焕查办的结论奏报到京后，才能决定处理办法；公使遇害一事，总署已经责成由郭嵩焘向英国外交部交涉，他不便过问；商务税厘问题，李鸿章称赫德已经提出了报告，内容涉及中外之间的通商、司法、行政各种关系，要求朝廷必须通盘考虑，才能决定损益取舍，而且这是“国是”，得由朝廷决定，他不便做主。因此，上述三类交涉项目中不
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