，剩在这里的，是那些干不了重活的老人、妇女和孩子。
但她们没有闲着——翻不了地，就捡石头；
挖不了渠，就送水送饭；
扛不动重物，就把小件的东西一趟一趟地搬。
“殿下，”边光范指着远处，“那边的地是年前开出来的，已经翻了第一遍，等开春就能下种。”
“这边的地是正月初才开的，还没翻完。”
“城外流民从棚户区整理好以后就移交给了营田务。”
“营田务？”李炎前世倒是在太平年看到过营田司，不知和营田务有什么区别。
边光范勒住马，缓缓道：“殿下问起营田务的事，臣详细说一说。”
“唐末以来，藩镇割据，战乱频仍，百姓流离失所，大量田地抛荒。”
“官府手里有荒地，流民手里没有地，两不相干。”
“到了本朝，先帝采纳了赵莹相公的建议，在汴州设立营田务，把流民编入营田。”
“官给荒地、种子、农具、耕牛，收成之后官六民四分成。”
“这样做有三个好处。”
边光范掰着手指头，“第一，流民有了地种，有了饭吃，不会饿死，也不会造反。”
“第二，官府的荒地开垦出来了，有人耕种，有人纳税，朝廷有了收入。”
“第三，流民固定在土地上，不再是流民，成了编户齐民，官府也好管理。”
“所以流民安置好之后，臣做的第一件事就是把他们编入营田务。”
“如今城外十一万六千流民，除了一万五千青壮去了河工，其余的全部入了营田务的名册。”
“按户授田，种子、农具、耕牛，由营田务统一调配，各户领了去种，种完了还回来。”
李炎听完，点了点头。
营田务这套制度，说白了就是官府的“承包责任制”。
地是官府的，种子农具是官府借的，收成了官府抽六成，百姓留四成。
不算多好，但比起流民在城外窝棚里等死，已经强了千百倍。
“营田务谁在负责？叫他过来。”李炎道。
边光范应了一声，指了指前方一名老农。
“营田副使边蔚在前面，臣带殿下去见他
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