就是关东军对待边境线的根本立场。如果要突袭并歼灭越境苏军（包括外蒙军），则可以“暂时进入苏联境内”。
2.在边境线不明确的地区，各地防卫司令官可以“按自己判断划定边境线”，并要明确告诉前线部队。
3.一旦发生纠纷，要求前线部队“断然采取坚决果敢的行动”。至于对由此而产生的事态进行处理的收拾局面，要“信赖上级司令部”。从以上我们可以清楚地看到，日本要用武力解决纠纷的思想，现在比过去更明显了。这样一来，只要当地军队忠实地执行司令部命令。或者苏联方面不作出让步，就不可避免地迟早会在为境上发生一场大的冲突。
日军如此强硬的态度最终引发的后果是冲突更加的激化。就在这份纲要下达不到一个月之后，数十名外蒙骑兵过哈拉哈河进入诺门坎布尔特.欧波西南约十五公里的地方。“满洲国”警备队立即把他们赶回西岸。
随后，外蒙骑兵再次进入东岸，并同“满洲国”警备队进行交战。北方的摩擦越来越频繁，这让关东军司令部以及华北方面军的压力陡增，如果关东军决定于苏联远东方面军开战，那么华北方面军肩上的责任就重大了，不但要负责本地区的防御工作，同时还要做好随时增援关东军的准备，此外还要牵制第八战区向苏蒙联军增援。
然而一波未平一波又起，关东军那边的事情还没解决，中国派遣军司令部又向华北方面军下达了命令，派遣军当局要对国民政府武汉行营发动第二次全面进攻，要求华北方面军派出有力部队向支那第一战区、第二战区发动进攻，以牵制河南、山西、陕西境内的支那军队。为了加强华北方面军的兵力，大本营命令将新编成的独立混成第7、8旅团编入华北方面军直辖；将独立混成第9旅团编入第1军；将独立混成第6、10旅团编入第12军。
虽然一下子增加了5个步兵旅团的兵力，但是彬山元并没有感到丝毫的轻松，华北方面军虽然有三十多万大军，再加上近十万皇协军，合计40余万人。但是他们却要应对国民政府三个战区的压力，第一战区自不必说，程潜四十多万大军据守中原之地，对山东江苏虎视眈眈。
第二战区刚刚收复了太原，三十多万大军兵锋正盛，大有将剩余日军赶出山西的架势，实力不容小觑。
最重要的是陈锋的第八战区，根据情报部门这段时间收集到的情报，支那第八战区的实力已经远远超出了帝国的预计，根据破译的不完整的电报，支那第八战区最少有10个整编师以及大量的附属部队，兵力至少有三十万人，甚至更多。另外第八战区已经在支那绥远、察哈尔两省建立起了普遍的兵役制度，随时可以武装起数量庞大的新兵部队，对于方面军的威胁最大。
除此之外，盘踞在鲁南、豫东的支那第二集团军孙连仲部据山势而固守，皇军几次围剿都铩羽而归，这等于在皇军胸口放了一颗钉子，随时可能对第十二军发起致命一击，不得不防。
外部险恶的环境令彬山元大将颇为纠结，一旦派遣军司令部与关东军司令部同时发动战事，他的华北方面军可就进退维谷了，支援北方的战事就无法支援南方，反之亦然。如果两方都支援，那么老巢很可能就会被支那人端掉，难啊！(未完待续。。。)