和“满”蒙接壤的西北部呼伦贝尔草原一带最为模糊。
诺门坎地区，是指海拉尔南约二百公里地方，即从汗达盖――将军庙――阿穆内部一线到哈拉哈河的地区。这片区域是外蒙与伪满洲国都很重视的战略要地，在日本看来这里是进出外蒙乃至苏联本土的绝佳地区，因此日本关东军和参谋本部一厢情愿地确定了对自己有利的边界线，并准备随时发动闪电战，攻占外蒙古。
而外蒙方面主张，哈拉哈河是他们的领河，双方边境线是通过哈拉哈河东侧和北侧。他们主张的这条线，是早在1734年哈尔加族和哈拉哈族互相争夺地盘时，由清政府裁决而划定的分界线。苏联也不是吃素的，斯大林对于日本这个曾在日俄战争中强势击败斯拉夫民族的东亚强国一直很是警惕，因此很快就派军队进驻蒙古，也是作好了最坏的打算，决心与日本决一死战。
早在30年代初，关东军就有染指外蒙的迹象。到1935年，具体边界冲突急剧增加。1937年春，曾在外蒙军内有人秘密策划反暴动。同年7月，传来日军在平津地区的军事行动消息，在外蒙人中间引起很大的波动。于是，苏联远东军“被邀”进入外蒙古。这样，一手包揽了“满洲国”的军权的关东军同不断加强军事力量的苏联，直接在国境线上对峙起来，边境争端不断发生。在这些争端中，有些甚至发展成险些造成全面战备的极其危险的局部战争。其中最有名的便是1937年发生的干岔子事件。
干岔子事件，是围绕着满洲北部边境黑龙江中的一个小岛进行的，1937年2月，曾有日本人和满洲人登上干岔子岛和大别基切夫岛。对此，苏联曾多次向“满洲国”方面提出抗议。到了5月，也许苏联认为只提抗议无济于事，于是派出少数兵力在二岛登陆。
这时关东军调集一个师团的兵力到这里，苏联也调集了炮舰、炮艇。于是两军形成对峙。本来日参谋本部认为，对这样一个地处偏远的小岛。不值得倾注兵力，采取了不扩大的方针。但是关东军不满这一消极态度。6月30日。竟独断专行地擅自向苏联炮艇开火，击沉了其中一艘。于是日苏冲突加剧。1938年7月1在西伯利亚与东满、朝鲜北部接壤的地方。日苏两国再度发生激烈的军事冲突，便是著名的张鼓峰事件。
随着双方的冲突加剧，苏日双方在边界集结的军队也越来越多，但是随着日军在中国华北华中地区的进攻受挫，尤其是陈锋所部的强势崛起，令日军大本营赶到了莫大的危机。尤其是陈锋所部与苏联之间的关系越加的密切，大批武器装备通过新建的绥蒙公路运入中国，这种危机愈加的迫切。于是大本营的很多高级军官已经开始在沙盘上推演苏蒙联军与陈锋所部联手向关东军发动大规模进攻的沙盘推演了，而且推演的结果很不理想。
在这样的背景下，日关大本营迫切要打破这种局面。而打破这种局面只有两个办法，一是消灭第八战区，日军大举攻占察哈尔以及绥远，在战略上形成对外蒙古的包围。第二个办法就是将外蒙境内的苏联军队赶出去或者是直接消灭。
于是关东军司令官植田谦吉大将命令所属务兵团司令官要执行“满苏边境纠纷处理纲要”，这个纲要主要内容是：
“我不犯人。也不准人犯我”，这
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