日本与荷兰之间的谈判陷入了僵局，尽管日本有心用武力迫使荷属东印度屈服，但是由于英法以及美国在东南亚势力的强势阻挠，让日本不得不有所收敛。
既然荷兰这边打不开局面，日本政府不得不把眼光转向中南半岛，半岛与中国大陆相连，所以这块地盘也是日本最为垂涎的地方。中南半岛上现在处于一种三国鼎立的局面，除了本土王国泰国之外，还有英法各一块殖民地。日本要进军东南亚，是必要和这些国家打交道，所以日本政府觉得有必要和英法谈谈，如果他们能主动让出一些利益，日本不介意和平解决这个问题。
泰国是日本南下工作的重要环节，在此以前，日本和泰国缔结了日泰睦邻友好条约，密切了日泰间的关系。日军大本营陆军部为了加强与泰国的关系，特别在泰国设立了驻泰陆军武官府。陆军武官田村浩大佐和泰国总理銮披汶交迫深厚，因而愈益加深了銮披汶总理的亲日态度。
但是，泰国从十九世纪开始，日子就很不好过，由于地理位置的关系，泰国的东边有法属印度支那，并且还驻有大量的法国军队。在泰国的西边是缅甸，而此时的缅甸则是英国的殖民地，驻有大量的英国军队，即英缅军。由于英国势力渗透泰国多年，根深蒂固，銮披汶总理的政治力量也有一定限度，所以加强日泰间实质性的合作每每受到阻碍。
关于英、法、荷之间的关系是否可分的问题，在日本本经争论已经有一段时间了。就目前而言，不可分论已占了上风。不久前，在大本营陆军部内主管部局长以下的军官之间就已经大体上拟定了《对南方措施纲要》一案。这个方案认为英荷一体，不可分离。它的设想是：抓住时机，对马来和荷属东印度行使武力，以便从根本上解决所谓南方问题。
但是，陆军省武藤军务局长主张南方问题必须由海军担任主角，因此陆军方面不要向海军提出此案，原则上要等待海军方面的提案。随后，大本营陆军部的第20班长有末次大佐。将上述《对南方措施纲要》的重点。作为个人想法提交给了海军方面的主管人员。这时海军方面主管人员当即强调，对南方行使武力就是对美国行使武力，而英美是不可分离的。
接着，海军方面的主管人员来到参谋本部。以书面形式提示了海军方面的主要意见。其要点是。美英是绝对不可分的。对南方行使武力就是对美作战，所以要促进这方面的准备。至于对英荷行使武力的准备，海军这方面早已作好。这就是说。陆军的打算是，尽管要作对美作战的准备，但要在极力回避对美作战的情况下对南方行使武力；而海军却主张，一旦对南方行使武力，一开始就要对美一战。看来海军方面这种英美不可分论的意见颇强硬，因此，陆军深感实现对南方行使武力的计划极为困难。
此后，陆海军统帅部主要负责人之间几经商讨，才就海军方面对南方行使武力的问题作出了如下明确的结论。日本如果对荷属东印度行使武力时，英国当然要动手，因而就有必要对马来行使武力。为此，在法属印度支那南部和泰国取得军事基地，是必不可少的条件，这是随着大本营战略研究具体化所应得出的必然结论。
另外，即使不采取这种武力南进政策，为了确立日本自给自足的态势，也应该将取得法属印度支那和泰国的大米、橡胶、锡等战略物资作为当务之急。
这样，先把法属印度支那和泰国拉进日本阵营就成了先决条件，而且也预料到，要实现这个目的，会遇到许多困难。在这种情况下，必须估计到，日本一向法属印度支那南部和泰国扩张，同英美的关系势必要恶化。因此，此时日军的行动还是比较温和的，主要是以政治谈判为手段。
在日荷谈判进行的同时，日本也向泰国和法属印度支那派遣了谈判组。而且日本政府的态度很坚决，要求谈判组无论如何要在泰国取得军事基地以及在泰国境内行军的权利。
事实上，日本政府已经感觉到了，自从半年前日本政府出面调停了泰国与法属印度支那发生边境冲突后，泰国收复了被法属印度支那强占了的那两个边境省的领土，但是在收复失去领土之后，开始察觉日本人的野心的銮披汶?颂堪开始在政治上发生了一定程度上的转变，疏远日本而向美英靠拢，这让日本极为不安。
泰国的重要位置让日本不能失去这个名义上的“盟友”，所以这一次日本外相松冈洋佑亲自带团前往泰国，级别之高出乎泰国方面的预料。面对日本咄咄逼人的架势，泰国的那位军方独裁者只能选择屈服，不过銮披汶?颂堪虽
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