求平衡。其研讨结果，亦需提交大会充分辩论，非定案也。此皆为技术细节，可再斟酌。”
“然其核心精神，” 李瑾目光扫过狄、宋二人，语气坚定，“乃是要在这议事堂中，立下‘规矩’二字。无规矩，则·民主为暴民之乱；有规矩，则众议为集思之益。咨政院非为取代朝廷，乃为补朝廷之不足，通上下之情。然其自身若无规矩，则补不足反成添乱，通上下反生壅塞。此规要，非为束缚，实为引导；非为夺权，实为赋能。使其所言，有序、有理、有据、有责，如此，其言方有分量，其院方有威信。”
狄仁杰与宋璟肃然。他们听懂了李瑾的深意。这套规程，是在试图将咨政院从一个混乱的“意见市场”，改造为一个相对有序的“政策咨询机构”。它用程序来约束无序，用公开来遏制私心，用反馈来体现价值。虽然每一步都小心翼翼，力求在现有框架内寻找平衡，避免过度刺激保守势力，但其内里，却蕴含着对“理性协商”、“程序正义”、“权力监督”等现代政治理念的朴素追求。
“国公苦心，我等明白了。” 狄仁杰郑重收起草案，“此草案，我与广平当仔细研读，会同几位明法度、通实务的同僚，加以润色完善，并斟酌颁布之方略。然后奏请陛下，颁行天下，以为咨政院行事之圭臬。”
宋璟补充道：“然则，规矩虽立，执行在人。尤其主事官，责任重大，需德高望重、处事公允、明察秋毫之人担任。且需有得力书记官记录在案，以为凭据。若有违规者，惩处必须严厉、公正，方能立威。”
“不错。” 李瑾颔首，“立规易，行规难。尤在初期，必有多方试探、抵触。二公肩荷重任，需有霹雳手段，亦需菩萨心肠。既要严格执行新规，以正风气；亦需耐心引导，使咨政员渐习此道。可先于院中宣讲新规，使其人人知晓。初犯者可警诫，再犯、累犯者，则必须依规处置，以儆效尤。”
接下来的日子，狄仁杰、宋璟会同刑部、吏部、礼部相关官员，对李瑾的草案进行了仔细的讨论和修改，使其条文更符合大周现行的法令格式和官僚体系的运作习惯，在一些敏感措辞上做了缓和处理，但核心原则和主要程序得以保留。修订后的《咨政院规要》被呈报御前。
紫微宫中，武媚娘仔细阅读了这份规要，尤其是开篇强调“咨政院之议仅供参酌”和结尾的惩戒条款，沉吟良久。她知道，这份规要一旦颁布，咨政院将从一个相对随意的“清谈之所”，转变为一个有章可循、带有些许“准官方”色彩的议政机构。这无疑是对旧有政治生态的进一步冲击。但她也看到，这份规要试图建立的秩序，正是解决目前咨政院混乱、提高其效用的良方，且小心翼翼地避免触碰最终的决策权红线。
“李瑾此举，是为咨政院立骨，亦是为其戴上一副辔头。” 女帝对侍立一旁的上官婉儿淡淡道，“骨立则能站，有辔头则方向可控。虽有非议，然其利大于弊。准奏，颁行。着狄仁杰、宋璟总理其事，严格执行。”
永昌三十五年秋，《大周咨政院规要》正式颁布。规要张贴于咨政院议事堂外，并抄送各相关衙署及所有咨政员。
消息传出，各方反应不一。朝中保守派嗤之以鼻，认为“多此一举”、“作茧自缚”；部分心思活络、试图在咨政院中谋私的咨政员感到约束和不安；而大多数真心希望咨政院能发挥作用的咨政员，如王元宝等人，则在仔细阅读规要后，感到了些许振奋和更多的责任——规矩虽然带来了限制，但也意味着秩序和保障，或许，那些无休止的争吵和混乱，真的能从此改变？
新的规则，即将在这间年轻的议事堂内，接受实践的检验。而制定这套规则的那位老人，在完成这份心血之作后，仿佛耗尽了最后的气力，再次陷入了昏睡与病痛的纠缠之中。但他播下的种子，已然开始尝试着，在既定的沟垄中，破土生长。