以番治番’之策，快速稳定西番局面，让饱受战乱的西番各部得以休养生息，也让西番初步归入大明统治。”
“至当今承天一朝，朝廷对西番的管控更是进一步强化，彻底完善统治体系，实现对西番全境的有效管辖。陛下先是增设朵甘行都指挥使司、乌斯藏行都指挥使司，将西番全境分域划治，派遣朝廷流官入驻，协同土司处理地方要务，监督土司理政，削弱土司独断之权；同时确立茶马互市为国策，在西宁、河州专设茶马司，由朝廷统管中原茶叶与西番良马、皮毛的贸易往来，西番部族离不开中原茶叶，大明军备离不开西番良马，双方以此结成利益共同体，彻底绑定西番各部与大明的联结。”
“除此之外，朝廷还借助宗教力量安定西番，册封藏传佛教各派首领为法王、国师、大国师，赋予宗教首领合法教务管理权，借助宗教信仰安抚西番民心；同时在西番推行户籍编查、军屯民屯、征发赋役，修缮连通河西与西番腹地的驿路，设立驿站传递军情政令，历经洪武、永乐两朝经营，西番诸部尽数归附大明，岁岁遣使纳贡，边关安定、商贸互通，俨然成为大明西北稳固的边陲之地。”
教鞭猛地一顿，朱高炽话锋陡然一转，神色变得愈发凝重，直指当下西番的动荡乱象，将潜藏的隐患一一剖析：“可诸位须知，承平至今不过十余年，西番早已不复往日安稳，各方乱象丛生，已然沦为我西北边陲的心腹大患，若是不及时平定，势必酿成滔天大祸，拖累全盘大局！”
“其一，土司势力膨胀，割据互斗不休。承天初年册封的各部土司，历经数十年传承，早已羽翼丰满、野心渐长，不再甘心受朝廷管控，各自拥兵自重，为争夺草场、水源、茶马贸易控制权，互相攻伐、肆意劫掠，小则部族间械斗仇杀，大则兴兵混战、屠戮邻部，西番境内战火连绵，无数部族百姓流离失所，朝廷颁布的法度政令，早已难行至西番腹地，土司割据之势愈演愈烈。”
“其二，边关官吏贪腐，茶马盟约彻底崩坏。驻守西番茶马司、各卫所的朝廷官吏，多有贪墨渎职之徒，暗中克扣朝廷拨发的官茶，以劣茶充好茶、肆意压低马价，层层盘剥西番部族，
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