第045章 各方出手
金宁，江东大酒店。
金碧辉煌的宴会厅里，鲜花吐蕊，笑语欢颜。李元焯***与美国硅谷几大it信息产业巨头的联合考察团几位重要外宾正在觥筹交错，展望美好的明天。
省委秘书长韩平在一边悄悄拿出手机，在桌下匆匆瞥了一眼，忽的笑容一僵，继而恢复到微笑的表情，波澜不惊地把手机放回口袋。
过了两分钟，他忽然小声对身边的省委***李元焯说了一句什么。说这句话的时候，韩平面带微笑，似乎是在说起什么小笑话。但李元焯***脸上的笑容也跟刚才韩平看了手机之后一样忽然微微一僵，然后也立刻波澜不惊地微微点头，面带笑容，似乎很是受用。
但有心人一定会注意到，原定时间3个多小时的晚宴，只进行了两个小时，便告结束。而作为此次宴会主人的华共江东省委***李元焯，更是在结束之后立刻离开，没有多逗留哪怕一分钟，而随同他离开的，则正是省委秘书长韩平。
“萧宸同志，嗯，我是李元焯，我已经在回省委的路上，你和旭山同志现在在什么位置？在你办公室？好，我马上就到。嗯……啊，不用了，就在你那儿好了。”李元焯***挂断电话，面『色』沉肃。
韩平秘书长没有坐自己的配车，却和元焯***同乘，此刻正坐在元焯***身边，他思索了一下，有些忧心地叹道：“山雨欲来啊，萧宸同志这次……像是动真格的了。”
元焯***闭着眼睛往后靠在头枕上：“萧宸同志哪一次不是动真格的？”
“就怕不好办啊。”韩平秘书长似乎有些担忧。
“有什么不好办的？”元焯***左手放在腹部，右手抚着左手，食指在左手手背上轻轻敲着：“萧宸同志既然敢于动手，一定取得了中央有关领导和中纪委方面的支持，就算省委班子里有人持有异议，这胳膊还能扭得过大腿吗？”
“那，我们省委……”韩平瞥了元焯***一眼。
元焯***依旧没有睁眼，只是淡淡地道：“一个人，到了我们这样的层面，还能做到不让屁股决定脑袋，要么是痴人，要么是伟人。不论萧宸这是想做痴人还是伟人，我都欣赏。省委内部会不会有别的意见，这我也不能打包票，但我个人是完全赞同且支持萧宸同志的行动的。”
韩平点了点头，元焯***有了明确的态度，他心里也就有底了。
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第二天，江东省委召开常委扩大会议，专题讨论彭城矿区国有企业破产改制过程中职工下岗分流和保障安置问题。省委***李元焯主持会议，在家常委全体出席，彭城市委***唐旭山、彭城南二矿破产改制和下岗分流领导小组组长黄玉禾等也应邀参加会议。
省委***李元焯是最后一个到会的，他一进来，放下文件夹，就说道：“同志们都到齐了吧，那好，我们现在开会。”
他环视了一周，在唐旭山和黄玉禾脸上微微逗留了两秒，收回目光，说道：“改革开放以来，为有效地进行国有企业改革和结构调整，建立健全社会主义市场经济中，国有企业退出机制的法律法规，1986年制定了《华夏人民共和国企业破产法(试行)》。随着国有企业改革的逐步深入和《破产法》本身存在的局限，很难解决国有企业在关闭破产过程中长期积累下来的一些实际问题，特别是涉及职工安置和职工权益保障等问题。九十年代中期以后，国家加大了结构调整力度，相继出台了一系列国有企业实施关闭破产工作的有关文件，对职工安置等问题做出了规定。这些政策的出台，为妥善安置职工提供了政策支持和保证，也为进一步补充和完善政策奠定了基础。特别是近几年来，国有企业通过改制、兼并、重组和实施关闭破产等方式，使改革脱困的目标基本得到实现。但我们应清醒地看到，国有企业改革的职工安置中，还有许多问题需要进一步加以研究解决。
国有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为‘一大、二多、三难’。‘一大’即企业关闭破产资金缺口大；‘二多’即企业债务多、历史拖欠多；‘三难’即企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难。这些年来的实践表明，职工安置是目前我们遇到的政策『性』最强、情况最复杂、『操』作最大的一项工作，难就难在企业关闭破产时需要处理大量的历史遗留问题，难就难在我们要应对各种复杂的局面。所以今天，我们要讨论解决的，也正是这个问题。”
他说到这里，伸手指了指唐旭山和黄国秀：“彭城市委唐旭山同志大家应该都认识，我就不多介绍了，另外他身边这位，是彭城南二矿破产领导小组的黄玉禾同志。玉禾同志，你今天是有发言权的，你先说说现在的困难局面主要有哪些啊？”
黄玉禾站起来，说：“李***、周省长、萧***，各位领导，上午好。目前，职工安置中主要存在以下问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大；二是企业办社会职能和公用设施人员移交难；三是企业大集体不能顺利剥离；四是历史拖欠问题多；五是资源枯竭矿山职工再就业难等。”
黄玉禾也是做老了***的人，虽然级别上跟在座的几位***想差有点大，但经验上倒也差不多，所以他并没有一开口就长篇大论现在情况多困难，问题多严重，反而语言精练地把情况简要说明了一下就打住。
李元焯***微笑着朝余可为常务副省长说：“玉禾同志总结得不错，都是基层组织上的现实问题。嗯，可为同志啊，我们现在关闭破产企业职工安置，有哪些主要政策依据啊？”
余可为对业务工作还是很熟悉的，要不然也不会被王昆看重并提拔起来。他很轻松地接过话头，说：“除国家有关法律规定外，目前，国有企业政策『性』关闭破产职工安置，按其不同适用范围，主要分为三大类：
第一类是国发[1994]59号和国发[1997]10号，原适用于国家确定的111个试点城市，现扩大到各类地方企业和部分中央及中央下放企业；第二类是国阅[1999]33号，原适用于辽安部分煤炭和有『色』金属矿山，现扩大到部分中央及中央下放企业、军工企业、军队保障『性』企业、有『色』金属工业和商贸企业以及政务院特批的企业；第三类是中办发[2000]11号以及相关配套各项政策，原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有『色』金属矿山，现扩大到中央所属三线军工企业和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及政务院特批的企业。近年来，国家还相应制定了一些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是：老职工‘养起来’；原固定工(全民所有制职工)‘一次『性』安置’；合同制职工给予经济补偿；集体企业职工分类处理等。为进一步做好关闭破产企业职工安置工作，中发[2002]12号文件明确提出‘实施政策『性』关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地『政府』企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。’为什么要提出这样的要求？这些年来在企业关闭破产执行过程中，一些地方或一些企业由于工作没有到位，企业破产所需资金未能及时落实，人员没有得到妥善安置，职工权益受到了不同程度的侵害，导致职工上访不断，一些地区出现了大规模不稳定事件，引起了中央的高度重视。03年12号文件提出的要求，是经过总结多年的经验教训得出来的，主要目的就是为了使职工得到妥善安置，切实保护职工的合法权益，确保企业关闭破产工作顺利实施。劳动保障部门在这项工作担负了重要的工作责任。
为贯彻落实12号文件精神，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》([2003]4号)，提出‘对煤炭、有『色』金属、军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省(自治区、直辖市)劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核’，并进一步明确提出，没有地方劳动保障的审核意见，全国领导小组将不予审查的要求。为切实做好职工安置方案的审核工作，当年3月，劳动保障部下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)，进一步明确了审核范围、审核内容和审核要求。目前，我省的主要政策依据就是这些。”
李元焯***点了点头，说道：“同志们，随着社会主义市场经济相关制度的建立和完善，生存竞争已经成为企业在市场机制中所必须面对的现实。一些不能够在市场竞争中取得优势的企业就会在竞争过程中丧失盈利机会甚至生存条件，这就是近年来法院受理的破产案件不断增加的重要原因。企业如果要实现依法破产，根本条件在于该企业资不抵债，即破产企业的资产数额（包括货币资金、库存产成品、半成品、原材料、生产设备、投资收益权、土地使用权、房屋及合法债权）小于企业应付债务数额。由于破产企业存在资不抵债的现象，则必然发生部分应付债务不能被清偿，即破产企业的债务清偿率不可能达到100%，其后果是破产企业债权人的部分合法利益要受到损害。在企业破产过程中，如下利益有可能受到损害：职工劳
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