难。
地方上就稍嫌困难一些。人才难得，到得现在，张之洞才明白张华轩为什么要投入那么多钱在求是学堂上了。
以张之洞看来，要改革地方制度。非得达到几个必要的条件。第一，便是道路桥梁之设施完善。第二，便是通迅之快捷。第三，便是最重要一条，便是人才储备地充足。
改革地方制度与中央配合。还得需要大量的事务型人才与地方领导型的人才。前者刚毕业的学子锻炼一下就可以了。而后者，却需要常时间的考察与培养。
乐观的估计。是在二十年之后，在大多数省份可以建立起良好的高效而廉洁的地方政府架构，完成省级与县级之间地良好的政令沟通。
而现在的地方主政者，当以修养民生，兴修水利，戏农兴桑改良农业技术，培养地方人才为重中之重。
这一切，张华轩无一例外的在例行发布的公报中指出来了。
大帅善文字。倒不是说张华轩的八股写的好，写八股，他连破题都做不到，敬谢不敏。张华轩强就强在白话公文上了。
没有废话，没有当时文言杂白话的那种半生不熟地尴尬。张华轩得天独厚，这一方面是无数大师奋斗后地结果，他的白话公文水平是完全超越时代地产物，令得时人佩服不已，学习却又学习不来。
自白话文运动后，古代书面汉语与口语的结合何其困难，历数十年方才有所成就，张华轩也就是站在后人的肩头罢了……
他很善于利用这一点。写给下属的公文都是公开由邮传送到各处，官员将领们看得，士兵们也看得，百姓们自然也看得。
除了少数涉及到军事情报或是贸易机密的文书，张华轩的公文无不写的翔实而有趣，论点建立在论据之上，这一点他从未违背。深入浅出，把道理说通透了才放手。可以说，这几年来淮安的官员与淮军的将领，学习的最佳途径就是看大帅写的文书。
这算是淮军文武两个系统的大幸之事，也是张华轩非常辛苦才坚持了下来。毕竟，清帝的明发上谕可是很多军机大臣、章京、大学士们分门别类的草拟，然后能过明发或廷寄颁布给天下人观阅，而他的文字，却是每行每字都得自己来，格外辛苦。
这个年头，想找个能写好白话文的替手，根本就绝无可能。
曾国藩常有言，办大事以找替手为第一，遗憾的是，张华轩这种事的替手，怕是二三十年之后才有可能出现了。
年轻的张之洞在接近凌晨的时候仍然孜孜不倦的研读着他崇拜和仰慕的大帅所撰写的各类公文，他在其中找寻着最简单直接又有效的治国之道。
对大帅任何一点提到地方政务的指示，说明，甚至是假想，张之洞都仔细研究，一个字也不肯放过。
当
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