都护府、安南都护府、北庭都护府真正拥有控制能力之外，其它几个都护府基本上已经处在了自治的状态之下。自大将军薛仁贵征东之后，高丽便正式纳入我大唐版图，并设置安东都护府。只是百余年来，朝廷对安东都护府的约束已经衰微，他们喊了多年要复高丽国的口号也许不久就要实施。而单于都护府、黑水都护府与渤海都护府都是荒蛮之地，被一些草原游牧民族所占据，每年的税赋寥寥无几，除了名义上的辽阔之外并没有实际的用途。就这四大都护府，现在只是维持现状而已，他们还是在我大唐的名义治下，如果采用改土归流的政策，只怕这些地方的首领头人们便都要纷纷造反，连名义上的统治也难以维系了。”裴光庭也不愧是武惠妃手下头号心腹人物，侃侃而谈，顿时打消了许多支持张九龄的官员的念头。
工部尚书李适之赶忙出班为张九龄辩护：“裴大人.此言差矣，所谓因噎废食，大人岂能因为一时的困难而放弃国土呢？俗话说：‘此消彼长’，若是那些国土白白的拱手让人，岂不是辜负了先辈们辛辛苦苦拼杀的功劳？自大隋朝起，我中原就开始前仆后继的对高丽进行讨伐，历太宗朝平阳郡公薛仁贵时，方才一举平定，设六州二十二县。并以之为后方，与侵扰东部海域的倭国进行的一场决战，并赐倭国名‘日本’，从此平定东部疆域。就这样先辈们浴血拼杀出来的战果，若是到了我们手上不战而弃，只怕以后无颜面对九泉之下的列祖列宗！”
一番话说的众人哑口无言，就算原来也帮裴光.庭的一些官员也不好说些什么了，若是谁再敢说什么反对意见的话，那就是彻底的反对前人的功绩，就是大逆不道了。
只是这些官场.上的老油箱岂是三言两语就能够打发了的，裴光庭向站在一旁的礼部尚书递了个眼色，韩休会意，出班朗声说道：“李尚书言重了，此一时彼一时。前人的功劳固然不可抹去，但是后人也不一定非要活在前人的影子里。三十年河东，三十年河西，以前是因为高丽朝对我国的挑衅，为了表示惩罚，太宗皇帝命大将军薛仁贵讨伐之，而其它几大都护府也多半是类似的情况。近年来，几大都护府自顾不暇，连基本的朝贡都难以保证，不说为朝廷带来利益，每年还需要从税赋中拿出很大一部分去倒贴，这就有点本末倒置的意思了。所以臣认为，几大都护府中，若是朝廷已经失去了对其的约束力，倒不如如弃癣疥之疾一般，将其逐之，或是立为小邦国，反而显得我天朝上国雍容之大气。”
韩休一番话似是而非，连消带打，不仅不愿意支持李瑛的改土归流政策，连李瑛平定安南叛乱的功劳也一并抹杀，用心端的是相当歹毒。
当今朝政清明，国力强盛，莫说地方作乱，就是敌国来袭，大唐也无所畏惧，对于裴光庭等人所说的危急国情，李瑛也只是一笑置之。倒是裴光庭等人口口声声提到
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