赵鼎、谢如意都没有明确表态。他们在等枢府的意见。
国之军事，决于枢密院――这是大宋的体制。而在南廷，这个体制得到了前所未有的强化。这也是令赵构最痛恨的：枢府不同意，皇帝也没法出兵。
朝中都在等卫希颜的表态。
卫希颜这回没有拿“一致对外”来说事六欲仙缘。西夏与金国不同，金国是攻破宋都、掳走皇帝、造成南北分裂的罪魁祸首，所以北廷攻打金国，南廷也必须一致对外，否则就失去了道义；但宋夏虽然也有多年战争，却只是陕西之地的局部战争，党项人还没有达到令宋人“视其为仇，一致对外”的程度。
因此，四月二十一日崇政殿朝议时，卫希颜只道，要看北廷的进军再议。
这一“看”就去了小半月，北廷宋军相继攻破横山北面的龙州、洪州。至此，宋军已恢复道宗时童贯攻伐西夏的局面――占据横山山脉和半个银夏地区。
赵构心中焦急，再“看”下去，整个银夏都要被北廷占去了。
他想给卫希颜施加压力，遂移驾枢密院议事厅，召开两府御前会议。
议事厅北墙挂着西夏舆图，赵构坐在南面主位，长桌东侧坐着政事堂七位宰执，西侧坐着卫希颜和枢密副使李邴，以及临时受召回京的枢密副使兼江北行营都总管种瑜。
赵构也不绕弯子，直接问：“如何出兵，枢府可有措议？”
种瑜心里嗤笑一声，打不打还是两说呢，这位就直接问如何出兵了――用这话头就能压下枢府？
他瞥了眼神色淡然的卫希颜，又瞥了眼正自装傻充愣的李邴，心里嘿嘿一笑，接着皇帝的话头道：“要想趁火打劫……”这话才说出，赵构和七位宰执的眼角都抽了下，这是北伐，统一大业，什么趁火打劫，能这般用词么！
“这得看北廷攻伐西夏能不能胜？如果败了，我军趁其大败北伐，那是最好时机。如果胜了，得看打多长时间，如果打个五七八月，则兵力国力都有消耗，那时我军北伐也是良机。如果结束得快，两三月就将西夏收拾了，我军就算现在北伐，又能取得多少战绩？到时北军反攻，胜负还是两说。”
“两三月亡西夏？――种枢副是否太高看北军战力了？”范宗尹冷嗤一声，反驳道，“种枢副是欺某等不知兵事？但观史书，可知国朝与西夏先后五次战争：第一、二战为仁宗年间，夏人侵边，大宋守御；第三战是神宗年间，国朝兴兵攻夏，前后历时十一月，前期胜利，而后期兵败永乐城；第四战是哲宗年间，大宋占据横山大部分地域，但来回攻守，前后历三年；第五战为道宗年间，朝廷攻克横山之地，前后历五年。”他斜眉冷笑，“不知种枢副哪来的信心，如此看好北军？”
种瑜同样斜眉瞥了他一眼，冷笑，“范参政将史实倒是记熟了，可惜没有仔细分析，两军胜败得失。”他起身走到舆图下，手里拿着指图棒，放在手心敲打，侃侃而言道，“观国朝与西夏之战，国朝是以亡西夏，收复西北之地为目标；但观西夏，虽然屡次寇边，却无亡大宋之心，而以掠夺为目的。――这在战略上，已有高下之分。
“而观其战术，始终是以袭扰战为主，发挥骑兵优势，短促突击，并利用兵力优势，围剿落单王师。纵观国朝与西夏百年战争，夏军取得定川砦、好水川、三川口、永乐城这四场大胜都是动用了数万、十万乃至几十万大军，以多胜少，围攻王师而胜，但夏军每次胜利也要付出惨重代价，战后至少修养半年才能恢复。可见夏军战力并不比西军强。正因夏军战斗力有限，故而往往只能选择大宋西北防线的某一个点，集中兵力猛攻之，而其他战线因兵力匮乏，则往往被主动出击的大宋王师击败，甚至反被攻入国土，最终无奈退兵。
“纵观前后五次战争，尽管在战争初期，禁军战斗力还不强，而且准备不足，处于被动防御地位，但到神宗年间，王安石变法后，国朝兵力增强，器甲愈精，禁军战力提升，西军精锐令夏人不敢轻撄其锋；到哲宗、道宗年间发起的第四、五次战争，大宋军备已足
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