方怀一听顿时一个头两个大，最后和他们定下先在江、浙、闽、粤四省推行，以后再逐步扩大，争取在五年内推广到全国。而这四省凡适龄童子必须入县学就读六年，否则其父母以违制关押。不过为了减小阻力，只是硬性规定了男子必须就读，而女子则是自愿就读。
看到自己原来的计划被七减八扣改得面目全非的样子，方怀心中不禁升起一种无奈，在中国要想改革就是这么难。
然而就算我进行了这么多的妥协，这场普及义务教育的改革依然不是一帆风顺，当方怀让张之洞、刘坤一他们把新学堂建起来后，前来应聘作先生人却是寥寥无几，大部分大学毕业的学子竟然都被那些兴办的工厂抢了去，毕竟那些工厂优厚的薪水可不是在学堂里当先生的那几个钱可以比的。这样的结果不禁让方怀目瞪口呆，总不能让那些工厂不准招这些学子吧，何况这些工厂能意识到知识人才的重要也是于国于民有利的事情，但自己怀普及义务教育的师资力量从哪里来呢？方怀把自己关在书房内苦苦思索。
现在国家的情况不可能给他们太高的薪水，而如果强制大学毕业的学子到学堂供职呢？这么做或许能在短期内解决问题，但长期看绝对是一项弊政，人力资源分配到后世已经是一门科学，它受市场等很多因素的影响，这些大学的学子无疑处于这种金字塔的顶端，强制安排他们的去向，即使他们接受了也心不在焉，而另一方面，出路无忧也会让一些学生在考上大学后不知长进，就像后世的大学分配制度一样。所以对他们的安排只能引导不能强制。
三天后，一道旨意通过军机处发出。今后凡在县学中供职的学子朝廷授予秀才身份，在府学中供职的学子一律授予举人身份，见官不拜。中国是个等级制度森严的国家，在南北朝时期官本位体制就已经形成了，讲究“学而优则仕”。直到今天依然是，很多人为了求个秀才举人的身份皓首穷经，一生苦苦追寻，而在国人眼里有个秀才举人的身份也是光宗耀祖的事情，这对刚刚从大学里出来的学子不能不说是很大诱惑。
而且，方怀酝酿已久的科举改革也将要开
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