第十三条：头等行，即占一全股者，凡五；二等者五；三等者六；新入公行者，应纳银一千两作为公共开支经费，并列入三等行内。
初时，公行没有法定的共同领袖，也没有取得完全统一的部署，组织相当松散，时散时复。一直到乾隆四十五年，广东巡抚李湖等奏请明立科条，建议“自本年为始，洋船开载来时，仍听夷人各投熟悉之行居住，惟带来各物，令其各行商公同照时价销售，所置回国货物，亦令各行商公同照时定价代买”即是说要复设公行。
广东十三行在乾隆五十二年因为商帮首领潘启的去世，潘家的仁和堂在潘文海的带领下逐渐被伍秉鉴所超越，因此伍秉鉴的怡和行便取仁和堂为首领，成为商帮实际上的首领，这广东十三行分别是伍国营的怡和行，商名浩官，卢继光的广利行，商名茂官，潘绍光的同孚行，商名正官，谢有仁的东兴行，商名鳌官，梁亟禧的天宝行，商名经官，严启昌的兴泰行，商名孙青，潘文涛的中和行，商名明官，马佐良的顺泰行，商名秀官，潘文海的仁和行，商名海官，吴天垣的同顺行，商名爽官，易元昌的学泰行，商名昆官，罗福泰的东昌行，商名林官，容有光的安昌行，商名达官。
以此十三行的地位才算确立，而十三行因为伍国营的关系，也开始在最近几年不断的发展，不仅和京城的棉课等四位王爷拉上了关系，更是和京城之中的和中堂也取得了联系，广东十三行以此一发不可收拾成为了乾隆朝一等一的大商帮。
乾隆五十八年，英使抵达澳门，十三个行以此陷入恐慌，而且听说英使此次前来并非空手前来，其主要目的便是扩大在华利益，而这一点正是在损害十三行在广州的利益，因此在十三行一手操作下，才闹出了公文翻译错误、英国使船进京困难、以及徵瑞在面对英使的强硬态度等一些列的阻挠英使进京面见乾隆陛下的等等措施...