鼓励移民法案通过之后，大量移民涌向大东洲，大东号与刚刚投入使用的仁州号和礼州号轮流往返于大沽港与终远港之间，平均每个月给大东洲运来一千五百余移民者，有了这一股生力军的加入，大东洲的殖民开发进度加快，移民军控制的地域也越来越广。
华历十四年，移民军开始沿大东河北进，沿河设立诸多城堡，逐步控制住了位于大东河流域内的信州、知州、止州、定州等大片区域，同时也驱逐大批当地土著，捕获了大批奴隶。
随着移民者的增加和控制疆域的扩大，大夏联邦成立的条件基本具备，万磊开始着手建国事宜，殖民争战之事都委任给各级将领。万磊的计划是建立一个联邦制的大国，与高度中央集权的大华民国不同，大夏联邦治下的各州有很高的自治权，只要不违背联邦宪法，不脱邦这两大前提，各州之间可以有自己的法律，有自己的民兵队伍，还可以有自己的选出来的议会和州长。
至于联邦制与中央集权制孰优孰劣，万磊并不敢断言，他在大东洲采用联邦制，一是考虑到现实，毕竟大东洲开发之初，各州之间联系并不紧密，如果搞中央集权，这会限制地方各州的活力，不利于殖民开发。
二是考虑到民族的长远发展，所谓鸡蛋不能放在同一个篮子里，大华民国搞中央集权，为了保险起见，大东洲这一边就不应该再用中央集权，以免以后一荣俱荣一损俱损。两边采用不同的政体，就算任何一个政体出了问题，这也不会伤到民族的根基。
另外，将成立的大夏联邦与大华民国是合作者也是竞争者，万磊也想看看这两个采用不用政体的国家以后谁发展得更好，而这一种竞争的关系也能让两个国家的领导者心存一定的压力，逼使各方的领导者不断进取并完善各自的政体。
华历十五年年，设立大夏联邦的先期筹备工作已经完成，移民军控制的仁州礼州智州信州知州止州定州静州这八州已经成立州一级政府，并选出了联邦议员，汇集到大东城召开立宪会议，并准备选举联邦总统。
除了移民军控制的八州之外，不属于移民军系统，由原琉球国王武宁领导的义州
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