1971年3月10日，南华联邦驻西班牙大使吴克文与葡萄牙驻西班牙大使安东尼奥－利英布拉－马尔丁斯，分别代表各自政府签订了《华葡会谈记录》。
双方就争议问题达成如下原则谅解：吴克文大使代表南华联邦政府对争议问题表示的立场是：“非洲是非洲人的领土，定将归还非洲人民，至于归还的时间和细节，可在将来认为适当时候由所在国人民来谈判解决。”
葡萄牙驻西班牙大使表示：“葡萄牙政府原则同意南华联邦政府的立场。”
但他话锋一转，“葡萄牙宪法把有的地方视为葡萄牙的领土，宪法把这些地方看作是在葡萄牙管理之下。
姚水光总统在给葡萄牙总统的信中时表示，这个问题原则上在1972年年底解决。
葡萄牙总统认为，非洲殖民地问题两国政府有了谅解，从根本方面已经得到解决，目前，遗留下来的问题是不容易轻易解决的。
1971年11月12日，华葡双方发表新闻公报：“南华联邦政府和葡萄牙共和国政府经过友好磋商，决定于1972年5月最后一周在西班牙的马德里开始就非洲殖民地问题进行会谈。”
此时的葡萄牙意识到对非洲殖民地的管治将难以长久，于是只得作撤走的准备。
由于1971年底葡萄牙议会选举时，社民党击败社会党，社会党候选人苏亚雷斯上台，负责非洲事务的总统代表社会党的利益，负责外交谈判的政府代表社民党的利益，葡萄牙党派矛盾被带到解决非洲殖民地问题的过程之中，葡萄牙对谈判难以形成一套完整成熟的方案，仓促中提出的方针政策是：力争通过谈判，拖延撤走时间，保持葡萄牙辙退时的尊严与体面，最大限度地维护葡萄牙的利益。
谈判前，葡萄牙对以下三点较为关注：
1，希望会谈轮流在索龙和里斯本举行，总理席尔瓦私下说：“按惯例，会议应轮流在索龙和里斯本来举行，代表团的级别最高是副部级，定于明年5月份底开始会谈，时间太紧了。”
2，尽量拖延归还的时间。
3，对土生葡人的地位和利益表示关心，席尔瓦总理说：“非洲土生葡人的国籍问题，在会谈中需要慎重处理，非洲土生葡人有几万人，其前两、三代可能是从葡萄牙国内去的，葡萄牙不会放弃他们。”
他解释道：非洲土生葡人自幼受葡萄牙式教育，现在他们大多在非洲各殖民地政府中的各部门任职，均把所在国作为自己的故土，非常关心自己的前途，希望有关各方关心照顾他们的利益，政府移交后不要改变他们目前的地位和享有的待遇。
其时，针对葡萄牙所提出的问题，南华联邦政府代表非洲的葡萄牙殖民地国家提出了几项具体政策：
1，关于土生葡人的问题，非洲几个国家当时有土生葡人约九万人，他们世居非洲，并且现在多数具有非洲血统。
他们持葡萄牙护照，自认是葡萄牙人，殖民地政府机构上层官员多随每届总督来去，中层官员多由土生葡人担任，真正掌握政府机构运转的是这部分土生葡人。
在律师、建筑工程师等专业人员中，土生葡人也占多数，他们的政治和经济
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