虽然对调教小萝莉的时光有些留恋，但耶律普速完离开以后，赵旉得以将全部的精力投注于公务之中，已经大见成效的革新也由此进一步深化。由于此前这么多年来的经验教训，卫藩各项基本制度都已经颇为完善，赵旉现在大多只需要进行一些边角的修补即可，但是随着夷洲的逐渐开发，一个长期以来一直被回避了的问题终于暴『露』出来，那就是那些与中枢之间通讯不畅的地区应该如何治理？
中国自古以来一直是一个大陆国家，其九成以上的土地都是直接相连的，而且在历史上的绝大部分时期，核心领土之间并不存在雪山荒漠等难以逾越的天然屏障（如葱岭、喜马拉雅山脉、“死亡之海”之类。），而且本部十八省之间的距离虽然不短，却也不能和沙俄、大英帝国等历史上名列前茅的庞大帝国相比（其实古代中国面积也不算小，但因为形态方正，又都是相连的大陆领土，所以极限长度就差得远了。），因此中国得以长期采用古代世界上独一无二的大一统皇帝直辖制度（注1）。
但卫藩目前的领地却被天然地分成了三大块，雷州半岛、海南岛与台湾岛，虽然间距不算很远，海运速度也不逊于甚至是快于陆运（仅限大宗货物），但一旦需要发送急报的时候，却远远无法与陆上的驿站网络相比，而更加快捷的信鸽则更是不能飞越大洋（能够飞越海峡就已经不容易了。）。
在蒸汽机等机械动力出现之前，海船的航行对风力依赖太大，平时还无所谓，一旦出现突发情况就会非常麻烦。至少，若沿用中国大一统以来的习惯，地方上一旦遇到稍大的事件就要请示中枢，那是根本行不通的。如果说，目前卫藩因为只有三大块领地，还可以依靠烽火台等辅助手段予以弥补的话，那么随着卫藩对南海以及太平洋西部诸岛（即所谓的“第一岛弧”）的开发，旧的中央直辖统治模式想要继续维持下去是绝无可能
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