在咸阳宫之中，嬴政眼底深处掠过一抹精光，望着底下的群臣，道：“诸位爱卿，这一战，我大秦大获全胜。”
“北境皆为秦土，但是对于北境之地，如何处置，如何管辖，诸位爱卿可有何良策？”
这一刻，嬴政眼底深处有着希望，他比任何人都清楚，北境之地，极为重要，但是又没有民众，这是一件棘手的事。
闻言，王绾沉默了许久，将嬴政话中的意思彻底理解，方才抬头对着嬴政一字一顿，道：“禀陛下，北境之地广阔，但是经过这一战，其中百姓十不存一，设立郡县管辖，太过于浪费资源。”
“但是弃之不用，却又觉得可惜，一时间，臣也想不到太好的办法——！”
这一刻，群臣纷纷沉默了，毕竟连丞相王绾都没有主意，让他们一群武人，也不可能想出更好的办法，以至于在瞬间，中央天宫之中冷场了。
“陛下，臣以为可以有帝国直接管辖，为帝国大军的牧场，如此一来，也不至于浪费资源——！”半响之后，蒙恬突破开口，道。
“由帝国直接管辖？”
闻言，嬴政沉默了一下，他心里清楚，蒙恬这样的操作，在历史上并非独一无二，在元朝的时候，就这样干的。
由于占领的土地辽阔，大秦帝国的制度已经有刚开始的合理变得不合理，以至于这个帝国运转起来，竟有些吃力。
心中念头闪烁，嬴政思考了许久，道：“蒙卿所言未必就不是一个可行之策，而且大秦帝国纵横数万里，原来的郡县乡三级官署，管理这样一个庞大的帝国，已经显得有所力有不逮。”
“朕思来想去，决定在郡县乡之上，设立一级行政单位州。”
“原来内史不变，同时将北境之土划入内史，至于内史便有大将军蒙恬兼任，以保卫帝都咸阳的安危。”
内史直接关系到咸阳的安危，在这一刻，嬴政毫不犹豫的选择了蒙恬，相比于其他人，嬴政明显更信任的蒙恬，这一点，嬴政从未隐瞒。
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嬴
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