很美好，但是怎么样能保证顺利实施呢。恐怕困难和各种阻力都不会小了。还有商人们投资开发农场，也会怕制度会变化。”
刘天凌叹口气说：“军阀混战，各地各自为政，制度混乱。不过咱们护国军各地各省政令要做到基本统一，短时间内制定出一个全面的法律制度也不现实。不过咱们可以单独制定出一部农业发展条例，來规定农业发展的种种问題，最少基本的问題可以做到有法可依，依法兴农。”
“这个条例如何制定呢。”张作相毕竟是政坛老手了，一下就问到点子上了。
刘天凌早有准备，说道：“原奉军军官中，不少人家里都是大地主，拥有数量很大的土地，我们的目的不是剥夺他们的既得利益，而是让东北农业更加快步的发展，这个条例选派各类代表，通过会议的方式逐条商议制定，最后由我來签发。总之这个条例是保护大家利益的，而不是损坏大家利益的。”
这么说一说，很多又问，农民都分到土地了，那地租也降低了，那农业公司去哪里招人。刘天凌说，河南山东有大量闲置人口，可以通过农业工人的模式招聘过來，而不是简单的移民模式。
农业发展条例指定毕竟需要多方调研商议，虽然是动荡时期，立法时间短，但是也需要一两个月的时间，法律可以慢慢制定，但是剿匪不能等。
第二天，东北各大报纸、电台都都刊登
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