二月下旬，师以上主官赶到司令部，参加军事会议。在会上穆亚平主要讲解了今后的作战任务，重心还是防御。同时穆亚平宣布在西北五省，即山西、宁夏、甘肃、山西、青海，在战时经济的基础上做一番调整。考虑到困难时期兵力暂时维持在50万左右，与此同时颁布新的兵役法，并由雇佣军制逐渐过渡到兵役制。
当然实行兵役制涉及到方方面面，为了稳定军心。25岁以上士兵依然保持雇佣制，25岁以下士兵以及新入伍的士兵，必须无条件置换身份并且服满5年兵役，此举为以后的征战创造了大范围增兵的条件。另外新兵役法规定：年满18周岁的公民，都有为国服兵役的义务，同时对伤残、阵亡的士兵加大了抚恤的力度，对烈属给予常年的照顾。另外对于服满兵役的转业士兵，『政府』根据本人自愿，优先安置。
军事会议结束后，各部驻防情况没有作大的调整，基本上维持了原来的防御状态。但是军事会议宣布了一项任免令，那就是免去了第2独立师师长朱日成的职务，会上没有明确为什么要免去朱日成的职务，毕竟在察哈尔会战他表现的非常出『色』。私下里众将官未免为朱日成鸣不平，大家都议论纷纷，但是对于穆司令的举措又不敢公开发表言论。
众将官散去，他们要马不停蹄赶回各自的防区。很快一片将星云集的场面不见了，司令部指挥大厅内，穆亚平望着墙上的地图出神。彭德怀进来说：“穆司令，朱日成这么出『色』的将官而且又经过残酷战斗锻炼，为何要免去他的职位，莫非他触犯了军律。”
穆亚平眼光离开地图说：“彭总！免去朱日成的职务，是让他去执行一项秘密任务，因为他是最佳人选。”“什么秘密任务？”彭德怀吃惊问。穆亚平说：“这件事情我两年前就开始运作了。我和四王子私下密约，对外蒙实施渗透战略。目前的计划仅仅是渗透，因此我决定派朱日成进入外蒙，并完成这个计划。”
彭德怀吃惊问：“目前外蒙被苏联控制，这样势必要引起争端，是否对抗日大局不利。”穆亚平笑说：“所以说我们要秘密行事，外蒙自古以来就是中国领土，我有责任让外蒙回归中国的版图。苏联为了自身的利益，一直在延续沙俄时期分裂蒙古草原的战略。对于苏联的险恶用心，我们必须针锋相对。当然一切都要秘密行事，绝不能让苏联察觉。”
彭德怀担心说：“如此这般，苏联人不可能不察觉，此计划行不通。”穆亚平自信说：“彭总你放心，几年以后苏联人就会自顾不暇，即便他知道了也无法奈何我们。只要我们在外蒙有了一定的实力，就会摆脱苏联人的控制。”
对于祖国领土的完整，彭德怀作为铁血军人自然拥护，但是考虑到党和苏联的关系，脸上又出现难堪的表情。穆亚平说：“我知道贵党和苏联的友好关系，因此我不会让贵党参入。即便苏联人察觉了，这笔帐也会算在国民『政府』头上。但是我只有一个要求，希望彭总守口如瓶，不要告诉任何人！”彭德怀表情严肃说：
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