为忧，公孙卿说：“黄帝时因为封禅就出现天旱，乾封三年。”皇上就下诏说：“天旱，大概就是为了乾封。是不可避免的。”秋天，在汶上作明堂。
皇上招募天下死刑犯为兵，遣楼船将军杨仆从齐地渡海，左将军荀髭出辽东，以讨伐朝鲜。
当初，皇上使王然于以击破越国及诛讨南夷的兵威，讽喻滇王入朝。滇王，有众数万人，其旁东北有劳深霏莫，他们都依仗同姓相扶，并不肯听。劳深霏莫数次侵夺使者吏卒。于是皇上使将军郭昌，中郎将卫广，发巴蜀之兵，击灭劳深霏莫。以兵临滇，滇王举国降，请求置吏入朝，于是以滇地为益州郡。赐滇王王印，复王其民。
是时，汉灭两越，平西南夷，新置十七郡，且用其故俗治理，不征赋税。南阳汉中诸旧郡，则各以次第顺序向新郡供应车马背具，粮草币物。即令如此，新郡往往小反，杀死汉吏。这时又要征发南方士卒前往诛杀反者，往往每年不下万人。所需费用，都仰仗于大农。大农以均输调盐铁，助赋，然而兵峰所过，各县也只是给以资助，不使缺乏而已。
是岁，以御史中丞南阳杜周为廷尉。