这是边民的大惠。然而今天远方的士卒守塞，一岁交替，不知胡人的能力。无法与胡人匹敌。，不如选举长期守边的人，使他们在边境成家立业，并设置高城深堑，在要害之处，边境通川之道，设立城邑，每城不下千家。平时耕织，战时保家卫国。
具体的方式就是，先在边塞建立城池，准备好耕田之具，招募平民，免罪拜爵，复除其家征役。并送给他冬夏衣及稟食，使一年能自给就可以。塞下之民，禄利不厚，不可使他久居危难之地。胡人入寇，能保证不被胡人抢走粮畜的，将其中的一半赏赐给他。县官可以折价为赎，不令失望。这样一来同邑之间互相救助，赴胡不避死。当然这并不是为了保全主上的德义，而是为了他们亲戚保全互利其财。这与东方的戍卒，因为不习地势而心畏胡骑相比，功差万倍。
以陛下之时，徙民实边，使远方无屯戍之事，塞下之民，父子相保。再无系虏之患。利施后世，名称圣明。这与秦行怨民，可是相去太远了。”
皇上从其言，招募民众迁徙塞下。晁错再次上言说，陛下募民实塞，使屯戍之事益省，输将之费日寡。这是天大的实惠。下吏诚能称厚惠，奉明法，存恤所徙之老弱，善遇其壮士，和辑其心而不侵刻，使先至者安乐而不思故乡，则贫民可以相募而劝往了。
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