项羽使人向怀王请命，怀王说：“一切按照先前的约定，”
项羽大怒说：“怀王是我家所立，没有攻占伐取的功劳，又怎么能够得以专主盟约？天下初发难时，为了号令天下，同心伐秦才假立诸侯后以收拢人心。然而身被坚执锐，四方征伐，暴露于野，苦战三年灭秦定天下者，都是将相诸君及项籍之力。怀王既无功，就该分其天下而王之。”
诸将都说：“好。”
春正月。项羽表面尊怀王为义帝。说：“古代的帝王，地方千里，必得居之于上游，”于是将义帝迁到江南，使他定都郴州。
二月。项羽分封天下。使诸将称王。项羽自立为西楚霸王。梁楚等地九郡为他的封地，定都彭城。
项羽与范增虽然疑忌沛公，但已经和解。但又不愿背负负约的恶名，就阴谋说：“巴蜀道险而远，秦国因罪迁徙的人都居住在那里，巴蜀也是关中地。“于是立沛公为汉王。属地为巴蜀汉中。定都南郑。
然后三分汉中，使秦降将为王，以拒塞汉王内来之路。章邯为雍王，以咸阳以西之地为属地。都城为废丘。长吏欣过去曾经为铄阳狱掾，有德于项梁，都尉董翳本来是他先劝章邯降楚，因此立欣
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