，无力对夏发动全面战争，更何况政府草原各部落，还需要党项人帮助，只有答应李乾顺要求。
实际上，李乾顺是谨慎不假，却没有放弃收复横山，窥视关中的野心。他表面上尊金尊号，利用大宋西军东进时机，展开一系列小动作，每次万人左右，不大不小，尽可能蚕食，趁机把沿边战略据点夺回来。
应该是王秀的出现，西军虽然遭受重大损失，西军留守部队成功守住横山大部，并掌握了战略要地三源地，对党项人的战略态势，仍然是进攻状态。
随着西侍军、北侍军编练逐渐完成，大宋国力得到长足发展，以曲端为首的西侍军将帅，不再满足支援北侍军，防御党项人进攻，要求朝廷采取积极地手段，并以实际行动给党项人回应，陆续发动十余次小规模攻势。
就在三源地，位于左厢军司的嘉宁军司与靖塞军司间，曲端调集人力物力，快速修建平羌城，作为进攻基地。
平羌城由主城和四方堡城组成，依山旁水内外相叠，两侧山寨林立，构成一道攻防兼备的防御体系，囤积大量的甲仗粮草，形成东线大型军事据点。
一旦有了需要，宋军主力可以四面汇集，迅速构成行营兵马，对兴庆形成威慑。
平羌城的修建，意图是非常明显的，也不是党项人所能容忍，他们完全可以理解成，大宋开始腾出手来。
李乾顺是气愤交加，他的身子骨大不如前，绝不能容忍大宋的咄咄逼人。
随着大宋国力不断发展，他甚至有点后悔，当初就应该趁着女真人南征，大胆地实施南下，或许可以拿下关中。可惜，事实不容假设，他没有办法改变。
尽管，大宋仍然保持克制，甚至榷场贸易也非常正常，但军事部署却是实实在在的，他必须要有所反应，拔除威胁党项人生存的不利因素。
没有人是傻瓜，任谁都明白，大宋国力强盛到一定程度，陕西缘边军事部署
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