各部将帅任意进退也无可奈何。
还有关键的一点，行营大帅由军主兼任，平时就指定军都指挥使兼差，但没有对各军的管辖权力，只有在战时才有节制权力，避免了大将拥兵自重，也让大将熟悉自己的部队。
“都参军掌天下兵柄谋划，现在也应该是完善时了，以免华而不实。”李纲悠悠地看了眼王秀。
可以说，随着行营的确立，禁军最高层以兵部掌兵、枢密院典兵，殿前司掌天子卫率，马步水司管天下将校，侍军司掌四方征战，行营、军、旅、营、队、什格局正式确定，军令、军政、作战趋于完善。
唯一尚未完全的只有都参军司，兵部和枢密院却有争议，矛盾还真不小。
王秀自然明白李纲心思，那就是把都参军司留在枢密院。平心而论，都参军司设在兵部最合适，他本身也有把军队至于政府管辖下，从名分上断绝和皇家的关系。
枢密院却是把内臣体系，本来就是分都堂兵权所在，还让禁军权力归属枢密院，似乎有点和他本意不符。
但是，他倡导设置都参军司时，并没有那么细的考虑那么细，都参军司前冠枢密名号，让李纲有了很好的借口。
“都参军制度关系军国谋略策划，为两府提供战和参考，不能有任何大意。在下倒是谋划好了，都参军下设行军、辎重动员等司，分掌职事。”
李纲不置可否，无论王秀态度怎样暧昧，他就坚持枢密院领都参军司，当下淡淡地道：“刘光世独木难支，还需要尽快实施才好。”
“这是应当的，不过有人提议都参军兼差同知，还望李大人坚持。”王秀心里有小九九，决不能容忍都参军司和枢密院彻底融合，张启元恰恰提倡都参军兼任同知枢密院事，他绝对是反对的。
李纲脸色很不好看，显然对张启元的提议反感，都参军兼同知枢密院事，是能把都参军司彻底留下，但他却不愿武人进入两府，自仁宗皇帝后期，少有武人担任枢密使，就算
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