也没有好办法，他是知州不假，有蔡京做后盾不假，但利国作为全国首曲可指的冶铁中心，早就形成牢不可破的利益集团，他们和东京有着千丝万缕的利益联系，牵一而动全身，连蔡京也不能轻易动撼。
王秀深刻体会到地方利益集团的庞大势力，他并没有指望指望蔡耕道，而是表面上并不密切，却和宣毅军驻泊京东第三十五将兵马交好关系，时常地走动吃酒。
蔡耕道也是明白人，王秀没有带家眷，他委婉地一笑了之，并没有说太多的话。
邱福最终没有去江宁，而是在他再三考虑，说服邱福跟随他来到利国，随行的还有封元、景波和邱云三人，他们都是邱福看重的小子，也有十四五岁了，一起跟出来历练。
李长昇、刘仁凤、薄章、秦敏、高堪、李采薇留在商水，跟着王卿苧和有琴莫言，在洪真的帮助下开办了小学校。
王秀去利国监赴任是直调，并没有入京，他在接受监尉、主薄及出名冶铁大户接风，表现的尤为谦虚客气，给人以温文尔雅又彬彬有礼的姿态，让人生出不少好感。
弊端也是显而易见的，那就是让一些人心存轻慢，认为他不过是个资历浅薄的文人，可以欺瞒的书生，不足为惧。
就这样，从宣和元年一直到了二年七月，一年多的时间里，可以说王秀毫无建树，刻意地不去触动交织的利益网，除了四处巡视冶铁户，就是加强利国监的治安，加紧训练本县各处的乡军壮丁。
邱福仍然是弓手，被委任为利国监乡军弓马教头，封元三人跟着他，虽然没有加入乡军土兵，但也跟着操练，他们三人弓马娴熟，逐渐有了点名气。
短短一年，正因为王秀的充分信任，邱福选拔了各乡团练壮丁八百余人，重新组成利国监巡檄指挥，名义上护卫各冶铁坊防备盗贼，因利国是铜铁监，这些土兵都是精挑细选的良家子弟，他们的装备极为精良。
在王秀的授意下，人人都有最少四十炼的兵刃，个个配有二石强弓，每人两个箭囊，全套的精良皮甲。
当然，为了这支部队的组建和装备，王秀是顶住了绝对压力，朝廷最忌惮就是外有精兵，王秀来了个上皇帝书，坦言京东治安太差，盗匪横行无忌，多家冶铁坊被盗匪洗劫，他无权调动禁军追击，只能用乡土保甲组建巡檄土兵自卫。
有趣的是蔡耕道也上了奏章，为王秀辩护，整个徐州蔡攸千余禁军驻泊，哪里能管得了那么大的地方，厢军根本就没有战斗力，利国是国家主要冶铁重地，由各冶铁坊主出钱，养一批受禁军监控的护卫，也是无可厚非的。蔡京果断地支持蔡耕道，梁师成、李邦彦也隐隐为王秀说了话，也就是几百名土兵，用做利国监的巡檄，并不太出格，梁师成采用王秀奏章里的话，道：“王秀用的是先臣的法子，并不是标新立异。”谁也不没有料到，帝国新军的种子悄然种下，等待着生根芽的那天。
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