深知，单凭一己之力绝难在官军的绞杀中存活，因此他们互相串联，缔结盟约。当面对官军围剿的时候，又不会正面硬刚，这种战术思想便会给官军造成极大的麻烦。
举个例子，阳翟县境内的黄巾军，自然是阳翟县中的地主豪强抽出自己的部曲，跟随着阳翟县尉前去围剿。而一旦这些黄巾军见势头不对，跑到了长社，那便是长社境内的黄巾军了，剩下的战斗便要交给长社境内的官军。而阳翟县的官军便算是完成了任务，虽然没有击杀多少人，可打胜仗了嘛！
便是这种战争形态，导致了各地黄巾军怎么剿也剿不完，甚至有的地方越剿越多。
汉朝的郡国并行制虽然解决了中央与地方的权力分配问题，使郡成为中央以下最高的行政单位，有效地解决了周朝地方势力过大而尾大不掉的问题，却同时使得地方政权在黄巾之乱中所能发挥的力量极为有限，很难完全将黄巾贼寇完全剿灭。
以郡为单位，太小了，你黄巾贼寇在一个郡混不下去了，可以去别的郡，你一旦出境，我就不能去追了。为什么呢？
因为你若是去追击，赢了还好说，朝廷可能会褒奖你，可是在临郡的行政首长眼中，这就是赤 裸裸地抢功劳，要遭同僚嫉恨；而你若是输了，那便是剿匪不力，就是罪名，连你将黄巾军驱逐出境的功劳可能也会一并抹去。在官场上不就是这样子的吗？谁会去做这种卖力不讨好的事情？
然而，幸亏朝廷也不傻，这种问题暴露得多了，自然要想办法解决。最简单的办法，便是扩大官军的作战单位，扩大作战范围。怎么扩大，设置个战区司令，大家都听战区司令的，联合作战呗！
于是问题又来了，这个战区司令谁来做？这在官场上可是人人都要争抢的好位子啊！因为黄巾贼装备简陋，战法落后，兵员素质又低，在官军的眼中，若是堂堂正正地打，我一个能打十个！所以，在许多人眼中，这就是个专门捞功劳的官位。
另外一个问题，怎么划分战区？战区要足够大，要能够让黄巾军逃无可逃，却又不能太大，否则在这样一个通信效率和行政效率极为低下的时代，单单是军队和物资的调度问题便无法有效达成，设置战区司令也便没有了实际意义。
就这样，朝廷便决定，以州为单位进行作战，并逐渐加大州刺史的权力，使之具有统合一州军事力量的权力。因为州刺史本来便都是天子极信任之人，而且其身份地位不高，基本没有发生尾大不掉这种状况的可能，天子将军兵放在州刺史的手中，是可以放心的。
因此，在东汉末年便出现了州刺史领兵出征讨伐黄巾贼的例子，而并州刺史丁原，从一开始便是个彻头彻尾的军人。
丁原出身贫寒卑微，读书不多，为南县吏时，每当有贼寇来犯，他都会身先士卒，冲出追寇。之后任并州刺史、武猛都尉，武猛谓有武蓺而勇猛者。从他的履历便可以极明显地看出来，在黄巾之乱时，勇猛并有战斗经验，至少是担任一州刺史的极大加分项。
因为此时的州刺史尚不能干涉地方的经济和行政，不需要具备行政能力。
或者是因为同是出身贫寒吧，何进便很是看好丁原，丁原这样丝毫没有家庭背景的官员，之所以能够步步高升，何进在里面也是出了不少力气的。此次郭斌北上，便带了何进给丁原的密函，只从此举便可以看出，丁原可能便是何进的人。