会压迫澳洲，从而逼迫美澳向我求援……”维拉港海战结束三天后，重庆，中国最高统帅部召开了一次针对性的会议。会议上，陈诚如此分析南太平洋局势，并认为最高统帅部应该做好再次出兵澳洲的准备。而要再次出兵澳洲，军队的扩编特别是增加远征军建制就在所难免。这就又产生了一个问题，扩军所需的资金呢？
因为要负担光复地区的重建又要负担四大涉外远征军的军费，联合政府这段时间的财政相当吃力，就在月初，财政部长牛约翰找到欧阳云，很正式的通知他，如果政府不能采取有效措施增加收入，那么最多还有三个月，他将会连前线部队的兵饷都发不出来。
政府财政沦落到这一步，细究其中原因当然不得不提到军队的高军饷制。学兵军时代，欧阳云有庞大的军工和化学、医药体系为支撑，纵然学兵军的平均饷银是中央军的五倍还多，学兵军特区也能从容应对。但是现在，因为光复地区的重建需要投入大笔的资金，再加上远征苏俄和苏门答腊、琉球群岛还有北非的远征军军费开支都需要中国政府独立支撑，而联合政府时代政府的收入并未能比学兵军特区多出多少，很快，在用光了欧阳云从学兵军特区带过来的钱之后，联合政府捉襟见肘，财政上也就日渐窘迫。
牛约翰从金融业的一个银行行长成长为联合政府的财政部长，这里面固然有欧阳云的作用，主要原因还是因为中国目前太缺乏这方面的人才了。作为单纯的技术性政府官员，正常情况下牛约翰是没资格参加军事会议的。不过今天，因为欧阳云考虑到扩军必须得到财政上的支持，遂特地将他也叫了过来。
作为联合政府的财神爷，年纪又比欧阳云还要小好几岁，单单因为这个牛约翰就已经十分吸引人眼球。现在，扩军问题又必须得到他的支持，会议室内所有人的目光登时牢牢的罩住了他。