国防军组建以后，官方并沒有所谓的主力、王牌和炮灰之说法，可是这并不意味着所有的国防军待遇都是平等的。就拿留守重庆的军队和远征中南半岛的远征第三军來说，前者，除了兵饷以外，便无其它津贴；而后者，在兵饷之外，还有防暑降温费、前线津贴、国外补助等等，而再加上按人头拿钱的战功奖励，那可就相当可观了。这些，有被敏锐的记者捕捉到并报道了出來，自然立刻引起了重庆留守军队官兵“强烈的兴趣”。
联合政府借用了学兵军特区的若干政策，比如说《舆论管制办法》。《舆论管制办法》是李子文和梅岚在时学兵军特区政府的指导下完成的，虽然条条框框很多，实际上在规定之内，可以发挥的空间很大。说得简单一点，只要不危及国家机密和安全，不无中生有，那就什么都可以报道。所以，有关大后方留守部队和一线部队士兵收入差距这样的报道才能问世。
远征第三军的士兵每个月究竟能拿到多少钱，相关的报道中，记者并沒有提供数字，不过似这些留守部队的军事主官，却能轻易的计算出來。不比不知道，一比吓一跳，远征第三军中哪怕是一个下等兵，其月收入居然达50学元之多要知道，在留守部队里面，一个连长的月收入可只有45元。得出这个比较，留守部队的军官们立刻不干了。他们倒也不敢直接闹，毕竟，人家那钱是用血汗甚至冒着生命危险换來的。但是这不妨碍他们有想法，而且在一些小事小非的问題上做文章。
这一情况，在重庆会议召开期间就引起了欧阳云的关注。而本着涉及军队无小事的观念，他也开始考虑如何解决这个问題。保证一线部队的主观能动性当然是必要的，可是战争年代，留守部队的重要性也无与伦比，因为这涉及到一个国家持久战力的问題。提高留守部队的待遇？名不正言不顺且不说，似乎还
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