前面也象谷城一样，有一座巨大的广场，一条腾空欲飞的金色长龙高高地耸立在广场中心，让整个长安看起来龙象万千。
当天，皇甫剑在新建的将军府中大宴群臣。
欢宴之后，皇甫剑又在中宫之中召见了贾诩、阎忠、张昭、钟繇，四位重臣。
“现在，西域已平，漠北之地也有一半掌握在了镇西军手中。我军势力大增，但地方大了，相应的管理也得跟上，不然这些地方不仅不能成为镇西军的助力，反而会成为镇西军的包袱，所以本将需要诸位出谋献策，将这些地方妥善治理。”
众人坐定，皇甫剑面带微笑，淡淡说道。
镇西军走到了今天，实力、地盘都在飞速膨胀着，有道是打天下容易，守天下难！这时管理也必须同步跟上，不然，各种隐患就会在意想不到的时候暴发，皇甫剑可不想出现这样的事，所以事先将问题提了出来。
更何况在皇甫剑心中，草原上各部并不是简单的归顺就行，他是要彻底地将辽阔大草原掌控在手，就象自己旗下的郡、县一样。当然要想达到这点，困难是重重的。
厅中四位重臣听了，也都开始皱眉思索起来。这些地方实在是太过遥远，而且语言、习俗都存在着巨大差异，在大汉强盛之时，也只能让他们归顺、臣属，每年纳点贡，在他们受到威胁时，派些兵去救援一下而已。
但现在主公是要彻底控制这些地方，将这些地方变成镇西军治下的郡县，这在当时的交通条件下，可就是一件大大的难事了！
此等开天劈地的大事，他们当然也不得不慎重。
“西域之地以自耕农为主，游牧为辅，建有重多的城镇，跟我们凉州的状况差不多，管理起来也容易许多。但草原民族以游牧为生，他们一个部落一个部落地分散在草原各地，行踪不定，今天在这个地方，明天又会迁徙到另一处地方，管理起来确实是十分困难。微臣认为，要想管理好草原，首先就要在一定程度上限制他们的流动性，将每个部落限制在特定区域，降低他们的流动性。再按区域、人口严加管理。”
首先出声的是张昭，张昭年青时游历全国各地，对草原民族的特点还是有些了解。
“以区域划分他们的活动范围，按人口进行管理，建立县、村级管理机构，削弱部落对牧民的影响，确实不失为一个好的办法。”皇甫剑听后，连连点头，拍手叫好。
“微臣认为，要想真正的控制大草原，除了建立县、村级底层管理机构外，还要筑路、建城，以突显汉人的优势，增加我们的统治能力。”
“微臣想来，如果能在茫茫大草上构筑一条四通八达的大道，以这条大道为中心，在周围重要地区建立城池，作为汉人和草原上的商品交易中心，驻派军队。这样一来，不论是汉人还是草原上的牧民都会主动地前往这些城池进行交易。时间一长，这些城池就会逐渐成为当地的集散中心。”
“而且城池中驻有军队，一旦草原上某一地方出事，我军也能够在最短的时间内赶到那里。迅速消除隐患，这样一来就能达到我们统治草原的目的。”
吏部侍郎钟繇也发言了，他的话也是一针见血，切中了草原民族的要害。
“好！钟大人所言有道理，但在草原上筑城、修路都是一件浩大的工程，只能一步步地完成。这件事还是交给你们二位慢慢商定，拿出一个切实可行的方案来。”
皇甫剑听后也是微微点头，如果真的能做到这两人所说，将大草原控制在手也不是一句空话。虽然困难重重，但收益更是巨大，有了草原上的强大骑兵，镇西军实力将会增加一倍。
“嘿、嘿、嘿……主公今年四月出兵西域之时，曾亲口说过，当长安城扩建、将军府落成之后，将要举行大婚。现在主公也从西域回军了，长安城也扩建完成了，将军府也已建造完毕了，主公也是该兑现承诺的时候了。”在
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